Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Zdzisław Romanowski po rozpoznaniu w dniu 31 lipca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. M. na uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej z [...] marca 2019 r. nr [...] w przedmiocie odmowy wyrażenia zgody na staż zagraniczny postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej I. M. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi
Uchwałą z [...] czerwca 2018 r. Okręgowa Rada Adwokacka w [...] nie wyraziła zgody aplikantce adwokackiej I. M. (dalej "skarżąca") na odbycie stażu zagranicznego od dnia 15 kwietnia 2018 r. do dnia 31 lipca 2018 r. na Uniwersytecie [...] w [...]. Jako podstawę prawną organ wskazał art. 12 ust. 1, art. 44 ust. 1 i art. 45 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (Dz. U. z 2017 r. poz. 2368 ze zm.) oraz § 8 ust. 1 Regulaminu odbywania aplikacji adwokackiej (Uchwała Nr 55/2011 Naczelnej Rady Adwokackiej z 19 listopada 2011 r. ze zm.) oraz § 2 i § 3 Regulaminu organizacji i funkcjonowania okręgowych rad adwokackich (Uchwała Nr 55/2016 Naczelnej Rady Adwokackiej z dnia 15 stycznia 2016 ze zm.).
Po rozpoznaniu odwołania od powyższej uchwały, Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej uchwałą z [...] marca 2019 r. utrzymało w mocy zaskarżoną uchwałę. Uchwała Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej została wydana na podstawie art. 58 pkt 8 ustawy Prawo o adwokaturze i art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a.
Skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosła skarżąca I. M., zarzucając organowi naruszenie § 8 ust. 1 Regulaminu odbywania aplikacji adwokackiej oraz art. 7, art. 77 § 1, art. 80, art. 107 § 3 k.p.a., art. 138 § 1 pkt 1 k.p.a.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Sądy administracyjne są powołane wyłącznie do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych, tj. spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych przewidzianych ustawami szczególnymi (art. 1 i art. 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018r. poz. 1302 ze zm. - dalej "p.p.s.a.").
Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania (...), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (...), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (...) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw;