Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Frąckiewicz po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. J. i K. D. na zawiadomienie Głównego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] kwietnia 2007 r., Nr [...] w przedmiocie skargi na nienależyte wykonanie zadań przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w R. postanawia: odrzucić skargę
Pismem z dnia 11 maja 2007 r. skarżący - S. J. i K. D. złożyli do tutejszego Sądu za pośrednictwem organu skargę na zawiadomienie Głównego Inspektora Inspekcji Handlowej z dnia [...] kwietnia 2007 r., Nr [...] w przedmiocie skargi na nienależyte wykonanie zadań przez Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w R.
W odpowiedzi na powyższą skargę Główny Inspektor Inspekcji Handlowej wniósł o jej odrzucenie jako niedopuszczalnej.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., monitorowanie działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie;
4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa;
5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej;
6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej;
7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego;
8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4.
Oznacza to, że sąd administracyjny rozpoznaje skargi tylko i wyłącznie na akty organów administracji publicznej określone ww. 3 p.p.s.a. Przy czym akt te lub czynność muszą charakteryzować się tym, że są podejmowane w sprawach indywidualnych, skierowane są do oznaczonego podmiotu, dotyczą uprawnień lub obowiązków określonego podmiotu, a same uprawnienia lub obowiązki, których akt (czynność) dotyczy, są określone w przepisie prawa powszechnie obowiązującego. Kryterium wyznaczającym zakres dopuszczalności skargi jest zaś kryterium "z zakresu administracji publicznej".
Kolejnym elementem aktów i czynności jest element władztwa administracyjnego. Władcze działanie to takie, w którym o treści uprawnienia lub obowiązku przesądza jednostronnie organ wykonujący administrację publiczną; adresat jest związany tym jednostronnym działaniem, z kolei jednostronne działanie jest zagwarantowane możliwością stosowania środków przymusu państwowego. Te trzy elementy nie zawsze muszą wystąpić łącznie. Wystarczający jest element jednostronności działania, od którego jest uzależnione korzystanie z uprawnienia, aby zakwalifikować akt lub czynność do aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej.
W niniejszej sprawie pismo skierowane przez skarżących do organu II instancji Państwowej Inspekcji Handlowej stanowi, jak to wynika z jego treści, skargę na nienależyte wykonanie zadań przez [...] Wojewódzkiego Inspektora Inspekcji Handlowej w R. Sprawa dotyczyła przeprowadzenia kontroli działalności gospodarczych prowadzonych w zakresie handlu i usług na terenie działek siedliskowych przy ul. [...] i [...] w R.