Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA - Barbara Mleczko-Jabłońska, Sędzia WSA - Joanna Zabłocka, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Protokolant st. sekr. sąd. - Marcin Kwiatkowski, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2010 r. sprawy ze skargi A.D. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lutego 2010 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt; w zakresie: wniosku I.M. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania; postanawia: odmówić I.M. dopuszczenia do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania.
Decyzją z dnia [...] lutego 2005 r. A.D. przyznano płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt. Następnie, decyzją z [...] października 2008 r. ustalono kwotę nienależnie pobranych przez A.D. płatności z ww. tytułu, zaś rozstrzygnięciem z [...] lutego 2010 r. Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa utrzymał w mocy decyzję z [...] października 2008 r.
Pismem z dnia 4 marca 2010 r. (data nadania) skarżący - A.D. - wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lutego 2010 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia kwoty nienależnie pobranych płatności z tytułu realizacji przedsięwzięć rolnośrodowiskowych i poprawy dobrostanu zwierząt.
W dniu 10 sierpnia 2010 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Warszawie wpłynęło pismo nadane przez I.M.. W piśmie tym ww. poinformował, iż posiada pełnomocnictwo skarżącego "do załatwiania w jego imieniu wszelkich spraw związanych ze złożonymi przez niego wnioskami do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa". Jednocześnie I.M. zwrócił się o "umożliwienie uczestnictwa w postępowaniu na zasadzie strony", gdyż decyzje organu naruszają jego prawa majątkowe.
Na rozprawie, która odbyła się 4 listopada 2010 r. I.M. oświadczył, iż chciałby uczestniczyć w sprawie w charakterze strony. Podkreślił, iż nie podtrzymuje złożonego uprzednio wniosku o dopuszczenie go do udziału w sprawie jako pełnomocnika skarżącego, wnosi jedynie o umożliwienie mu udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Wyjaśnił, iż jest właścicielem działki, którą skarżący dzierżawił, i która objęta była przyznanymi A.D. dopłatami. Przyznał, że skarżący przekazywał mu część otrzymywanych dopłat. Wnioskodawca podniósł, iż obawia się, że A.D., w związku z decyzją z dnia [...] lutego 2010 r. zażąda zwrotu przekazanych mu środków. Podniósł, iż skarżący znajduje się w trudnej sytuacji materialnej. Ponadto choroba [...] skarżącego uzasadnia wg niego odstąpienie od żądania zwrotu nienależnie pobranych środków.
Wojewódzki Sąd Administracyjny Warszawie zważył co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi, nazywanej dalej p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Natomiast zgodnie z art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie (§ 2).