Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie: sędzia WSA Beata Blankiewicz-Wóltańska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 23 maja 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. C., A. C. na decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Warszawie z dnia [...] grudnia 2017 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy udzielenia pomocy z tytułu zmniejszenia sprzedaży mleka postanawia: odrzucić skargę A. C.
Skargą z 5 stycznia 2018 r. (data nadania w urzędzie pocztowym) Z. C. i A.C. zaskarżyli decyzję Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z [...] grudnia 2017 r. utrzymującą w mocy decyzję Dyrektora Oddziału Terenowego Agencji Rynku Rolnego w B. z [...] sierpnia 2017 r. w sprawie odmowy udzielenia pomocy z tytułu zmniejszenia sprzedaży mleka.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Skarga A. C. podlega odrzuceniu.
Stosownie do art. 50 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej p.p.s.a.) uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.
Jest to przepis ogólny, który doznaje doprecyzowania poprzez regulacje art. 32 i art. 33 p.p.s.a. W myśl pierwszego przepisu stronami, w wąskim rozumieniu tego pojęcia, w postępowaniu sądowoadministracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Zgodnie z art. 33 § 1 p.p.s.a. osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Stosownie do art. 33 § 2 p.p.s.a. udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności.
Obie kategorie uczestników postępowania należy traktować tak jak strony w szerokim rozumieniu stosownie do art. 12 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie postępowanie administracyjne wszczął Z. C., poprzez złożenie wniosku o udzielenia pomocy z tytułu zmniejszenia sprzedaży mleka. Decyzja o odmowie udzielenia pomocy została skierowana więc do Z.C., jako osoby, która złożyła wniosek. Pisma wydawane w toku postępowania o udzielenie pomocy również były kierowane do Z.C.. Skarżący złożył odwołanie od decyzji z [...] sierpnia 2017 r.
Natomiast skargę na decyzję z [...] grudnia 2017 r. utrzymującą w mocy decyzję z [...] sierpnia 2017 r. wniósł Z. C. oraz jego córka A.C.. W piśmie z 26 lutego 2018 r. A. C. argumentowała, że wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego.
W literaturze przedmiotu pojęcie "interesu prawnego" pojmowane jest jako związek między sferą indywidualnych praw i obowiązków danego podmiotu, a zaskarżonym aktem lub czynnością (A. Kabat [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2005, komentarz do art. 50 P.p.s.a.; J. Zimmermann, glosa do postanowienia NSA z dnia 19 sierpnia 2004 r., OZ 340 /04, OSP 2005/4/21 i J. Zimmermann, Polskie sądownictwo administracyjne. Uwagi o projekcie ustawy o Naczelnym Sądzie Administracyjnym, Krakowskie Studia Prawnicze, Rok XXVI -XXVII - 1993-1994, s. 45).