Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodnicząca Sędzia WSA - Krystyna Madalińska-Urbaniak, Sędzia WSA - Beata Blankiewicz-Wóltańska, Sędzia WSA - Małgorzata Rysz (spr.), Protokolant sekr. sąd. - Marcin Woźniak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 listopada 2012 r. sprawy ze skargi I. O. na decyzję Ministra Rozwoju Regionalnego z dnia ... kwietnia 2012 r. nr ... w przedmiocie nakazu zwrotu części środków wykorzystanych na dofinansowanie realizacji projektu; postanawia: nie dopuścić do udziału w sprawie w charakterze uczestnika postępowania D. B.
Zaskarżoną decyzją z dnia ... kwietnia 2012 r., nr ... Minister Rozwoju Regionalnego uchylił decyzję Marszałka Województwa ... nr ... z dnia ... lutego 2012r o nakazaniu I. O. zwrotu części środków przekazanych jako dotacja na realizację projektu "..." - i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania.
Skargę od tej decyzji do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu ... maja 2012r. złożyła I. O. wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji, ze względu na rażące naruszenie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000r. nr 98, poz. 1071 ze zm. ).
Pismem z dnia ... listopada 2012 r. (data nadania) D. B. złożył wniosek o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu. W uzasadnieniu wskazał, iż jest partnerem projektu "...". Partner na równi z liderem projektu (czyli beneficjentem według nomenklatury ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju) - odpowiada za prawidłową realizację projektu, posiada te same prawa i obowiązki i w ten sam sposób powinien być traktowany, także w odniesieniu do otrzymywanych przez niego środków przeznaczonych na sfinansowanie zadań realizowanych w związku z projektem. W niniejszym postępowaniu widzi swój interes prawny, z uwagi na treść umowy partnerskiej z dnia ... września 2009r. zawartej między nim jako partnerem projektu, a I. O. (beneficjentem), w szczególności postanowień § 8 ust. 16 w brzmieniu nadanym aneksem nr 2 z dnia ... marca 2010 r. i §12 umowy. Zdaniem D. B. pominięcie go w postępowaniu administracyjnym stanowi o naruszeniu przepisów postępowaniu, w szczególności art. 10 § 1 k.p.a., skutkujących koniecznością uchylenie decyzji stosownie do treści ar.145 § 1 pkt 1 lit. b ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Do pisma została dołączona m. in. umowa partnerska z I. O. z ... listopada 2012r. z aneksami oraz oświadczenie skarżącej, iż popiera wniosek D. B. o dopuszczenie go do udziału w postępowaniu sądowoadministracyjnym na prawach strony.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie.
Podstawę prawną do orzekania w przedmiocie dopuszczenia podmiotów do toczącego się postępowania sądowego stanowi art. 33 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (T.j. Dz. U. z 2012 r. Nr 0, poz. 270) - dalej: ustawy p.p.s.a.
Generalną zasadą wyrażoną w art. 32 ustawy p.p.s.a. jest, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Rozszerzeniem tej zasady jest art. 33, który w § 1 stanowi, że osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Warunkiem takiego uczestnictwa jest zatem uprzedni udział w postępowaniu administracyjnym.