Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący - Sędzia WSA Mirosława Pindelska po rozpoznaniu w dniu 23 października 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi U. na informację Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej z dnia [...] maja 2020 r. nr [...] w przedmiocie oceny wniosku o dofinansowanie realizacji projektu postanawia: odrzucić skargę.
Przedmiotem skargi Uniwersytetu ... (dalej jako: "skarżący" lub "strona") jest informacja zawarta w piśmie Ministra Funduszy i Polityki Regionalnej (dalej jako: "Minister" lub "organ") z ...maja 2020 r. o nieuwzględnieniu stanowiska strony na informację dot. odmowy przywrócenia terminu do złożenia wniosku w ramach naboru do Programu "Kultura" w ramach Mechanizmu Finansowego EOG na lata 2014-2021, na projekty infrastrukturalne w ramach Działania 1: Poprawa zarządzania dziedzictwem kulturowym.
W odpowiedzi na skargę Minister wniósł o jej odrzucenie z uwagi na fakt, że w jego ocenie w sprawie zachodzi przesłanka niedopuszczalności drogi sądowej oraz brak jurysdykcji sądów administracyjnych. Wyjaśnił, że nabór i ocena wniosków nie są uregulowane w przepisach powszechnie obowiązujących. Podkreślił, iż środki pochodzące z Mechanizmu Finansowego Europejskiego Obszaru Gospodarczego na lata 2014-2021 mimo, że zgodnie z art. 5 ust. 3 pkt 2 lit. b ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2019 r. poz. 869 ze zm., dalej jako: "u.f.p.") należą do kategorii środków publicznych, to ich wydatkowanie odbywa się, stosownie do dyspozycji art. 184 ust. 1 u.f.p., zgodnie z procedurami określonymi w umowie międzynarodowej lub innymi procedurami obowiązującymi przy ich wykorzystaniu. Podkreślił, że do wyboru projektów w ramach konkursów organizowanych ze środków Mechanizmu Finansowego EOG 2014-2021, nie mają zastosowania w szczególności przepisy ustawy z dnia 11 lipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz. U. z 2020 r. poz. 818, dalej jako: "ustawa wdrożeniowa"). Dodał, że procedury obowiązujące przy wykorzystaniu środków w ramach naboru wniosków, w którym brał udział skarżący zostały wskazane w Ogłoszeniu o naborze i w dokumentach będących załącznikami do niego, w tym zostały określone w Wytycznych w zakresie procedury wyboru projektów konkursowych w ramach Mechanizmu Finansowego EOG na lata 2014-2021 oraz Norweskiego Mechanizmu Finansowego na lata 2014-2021. Zaznaczył przy tym, że żaden z powyższych dokumentów nie ma charakteru aktu ustawowego, a toczące się na ich podstawie postępowanie konkursowe nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r., poz. 256 ze zm., dalej jako: "k.p.a.").
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
Stosownie do art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej jako: "p.p.s.a.") kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na:
1) decyzje administracyjne;
2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty;
3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu;