Trybunał Konstytucyjny po rozpoznaniu (...) sprawy z wniosku Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego o stwierdzenie niezgodności par. 1 ust. 2 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 lipca 1991 r. w sprawie szczegółowych zasad ustalania wysokości udziału w kosztach budowy urządzeń komunalnych, energetycznych i gazowych /Dz.U. nr 72 poz. 314/ z art. 44 ust. 4 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o gospodarce gruntami i wywłaszczaniu nieruchomości /Dz.U. 1991 nr 30 poz. 127 ze zm./
postanowił: umorzyć postępowanie w tej sprawie na podstawie art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 29 kwietnia 1985 r. o Trybunale Konstytucyjnym /Dz.U. 1991 nr 109 poz. 470/.
(...) upoważnienie zawarte w art. 44 ust. 4 (...) stanowi, że Rada Ministrów w drodze rozporządzenia określa szczegółowe zasady ustalania wysokości udziału w kosztach wymienionych w ust. 1, sposób ich pokrywania oraz zasady stosowania obniżek. Wspomniany wyżej ust. 1 statuuje natomiast, że właściciele gruntów są obowiązani uczestniczyć w kosztach budowy urządzeń komunalnych, energetycznych i gazowych odpowiednio do wzrostu wartości nieruchomości, powstałego na skutek wybudowania tych urządzeń /opłaty adiacenckie/.
(...) Rada Ministrów zawarła w par. 1 ust. 2 definicje określeń używanych w tym rozporządzeniu, w tym definicje takich terminów jak: właściciel, urządzenie komunalne, urządzenie energetyczne, urządzenie gazowe, opłaty adiacenckie.
Wątpliwość co do wykroczenia kwestionowanego przepisu poza upoważnienie ustawowe wynika z przyjętej wcześniej zasady, iż przepisy wykonawcze nie mogą wykraczać poza udzielone przez ustawę upoważnienie do wydania aktu wykonawczego.
Dał temu wyraz Trybunał Konstytucyjny m.in. w orzeczeniu z dnia 5 listopada 1986 r. K 5/86 /OTK 1986 poz. 1/ stwierdzając, że "upoważnienie ustawowe podlega zawsze ścisłej, literalnej wykładni, domniemanie objęcia upoważnieniem materii w nim nie wymienionych, w drodze np. wykładni celowościowej, nie może zasadniczo wchodzić w rachubę.
(...) Upoważnienie to nie nie zezwoliło Radzie Ministrów na zdefiniowanie pojęć ustawowych, a do takich zaliczyć należy m.in. termin "urządzenia komunalne". tak więc wyjaśnienie, że termin ten obejmuje nie tylko budowę nowej drogi ale także modernizację już istniejącej nie mieści się w granicach upoważnienia przyznanego Radzie Ministrów.
Zakwestionowany przez Prezesa Naczelnego Sądu Administracyjnego przepis par. 1 ust. 2 rozporządzenia z dnia 16 lipca 1991 r. został uchylony rozporządzeniem z dnia 1 kwietnia 1993 r. zmieniającym rozporządzenie w sprawie szczegółowych zasad ustalania wysokości udziału w kosztach budowy urządzeń komunalnych, energetycznych i gazowych /Dz.U. nr 27 poz. 121/.