Wojewódzki Sąd Administracyjny w Rzeszowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Marian Ekiert (del) Sędziowie WSA Zbigniew Czarnik AWSA Magdalena Józefczyk Protokolant referent stażysta Anna Mazurek-Ferenc po rozpoznaniu w dniu 9 stycznia 2004r. na rozprawie sprawy ze skargi T. S. na decyzję z dnia Nr w przedmiocie bezczynności Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej postanawia odrzucić skargę.
W skardze z 2 września 2003r. wniesionej do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie, a następnie przekazanej do tut. Sądu zgodnie z właściwością, T. S. zarzucił bezczynność organom Państwowej Straży Pożarnej w przedmiocie braku udzielenia informacji dotyczącej sporządzenia wniosku na wyższy stopień oficerski i domaga się zobowiązania Komendanta Wojewódzkiego Straży Pożarnej do udzielenia odpowiedzi na przedstawione pytanie. Uzasadniając skargę podał, że w raporcie z 7 kwietnia 2003 r. poprosił Komendanta Wojewódzkiego Straży Pożarnej o udzielenie informacji, czy wniosek o nadanie stopnia starszego kapitana, sporządzony 12.02.2003 r. przez Komendanta Miejskiego Państwowej Straży Pożarnej został przesłany do Komendy Głównej Państwowej Straży Pożarnej. Pismem z 17.04.2003 r. znak: [...] Komendant Wojewódzki odmówił udzielenia odpowiedzi, argumentując odmowę tym, że ustawa nie nakłada na niego obowiązku udzielenia informacji o fakcie przesłania lub nie przesłania wniosku o nadanie wyższego stopnia. Takie działanie Komendanta Wojewódzkiego Państwowej Straży Pożarnej było powodem złożenia zażalenia na bezczynność do Komendanta Głównego PSP. Zażalenie zostało załatwione w formie pisma z 7.05.2003 r. znak: [...], w którym podtrzymano stanowisko Komendanta Wojewódzkiego. W tej sytuacji pismami z 28.05.2003 r. i z 30.05.2003 r. skarżący ponownie zwrócił się do Komendanta Głównego o wydanie postanowienia, jednakże postanowienie takie nie zostało wydane. W konkluzji skargi, skarżący stwierdza, że tak naprawdę nie wyjaśniono i nie udzielono odpowiedzi na główny problem, a to o przyczynę nieotrzymania wyższego stopnia oficerskiego pomimo spełnienia wszystkich wymagań przewidzianych prawem.
W piśmie z 2.10. 2003 r. skarżący konkretyzuje przedmiot skargi, poprzez określenie na czym, jego zdaniem polega bezczynność organów administracji publicznej. W odniesieniu do Komendanta Wojewódzkiego Straży Pożarnej, bezczynność ta polega na naruszeniu zasad określonych w art.6 ust. 1 pkt 4 ustawy z 8 października 2001 r. o dostępie do informacji publicznej, jak również art. 73 k.p.a. poprzez nieudzielanie informacji, która dotyczy bezpośrednio skarżącego.
Odpowiadając na skargę, Wojewódzki Komendant Państwowej Straży Pożarnej wniósł o jej oddalenie i potwierdził fakt składania przez T. S. stosownych pism o udzielenie odpowiedzi w przedmiocie nieprzesłania wniosku do Komendanta Głównego PSP. Jednocześnie wyjaśnił, że tryb nadania kolejnego, wyższego stopnia służbowego reguluje art. 54 ustawy z dnia 24 sierpnia 199lr. o Państwowej Straży Pożarnej (Dz. U. z 2002r. nr 147, poz. 1230 ze zm.). Odpowiedź ta nie usatysfakcjonowała T. S. i pismem z 25.04.2003 r. złożył zażalenie na bezczynność Komendanta Wojewódzkiego PSP do Komendanta Głównego PSP. Komendant Główny PSP pismem z 7.05.2003 r. udzielił odpowiedzi wyjaśniając, że stosownie do ustawy o Państwowej Straży Pożarnej stopnie oficerskie nadaje minister właściwy do spraw wewnętrznych, a sporządzenie wniosku na określony stopień jest czynnością organizacyjno- techniczną, a nie elementem postępowania administracyjnego, o którym należy informować stronę. Nadto organ uznał, że wniosek o nadanie stopnia oficerskiego nie jest dokumentem z zakresu informacji publicznej w rozumieniu ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji, a nadanie kolejnego wyższego stopnia służbowego nie następuje "automatycznie z urzędu" po spełnieniu określonych warunków. Wobec powyższych ustaleń, Komendant Główny Straży Pożarnej stwierdził, że nie zachodzi bezczynność Komendanta Wojewódzkiego Straży Pożarnej.