Naczelny Sąd Administracyjny nie może orzekać o nieważności bądź o niezgodności z prawem uchwały organu gminy, jeżeli uchwała ta została uchylona lub utraciła moc prawną przed wydaniem orzeczenia przez ten Sąd.
Naczelny Sąd Administracyjny umorzył postępowanie sądowe na podstawie art. 355 par. 1 Kpc w związku z art. 211 Kpa w sprawie ze skargi Marii i Ryszarda S. na uchwałę Rady Miasta O. w przedmiocie zasad gospodarowania lokalami użytkowymi w O.
Uchwałą nr XI/62/91 z dnia 21 lutego 1991 r. w sprawie gospodarowania lokalami użytkowymi w O. Rada Miasta O., na podstawie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, określiła zasady najmu komunalnych lokali użytkowych oraz zasady ustalania czynszów najmu za lokale użytkowe /par. 8-10/.
W par. 8 uchwały zatwierdzone zostały minimalne stawki czynszu najmu w zależności od celu używania lokalu i jego położenia w mieście, a ponadto określono zniżki procentowe dla piekarni, lokali używanych na cele oświaty, kultury, zdrowia i opieki społecznej, lokali położonych w oficynach i budynkach przeznaczonych do wyburzenia i dla lokali usytuowanych w suterenach.
W par. 9 określono zasadę corocznego podwyższania czynszów na podstawie wskaźnika wzrostu cen detalicznych towarów i usług konsumpcyjnych w okresie pierwszych trzech kwartałów roku poprzedzającego.
W par. 10 ust. 1 wyłączono stosowanie ustalonych stawek czynszu najmu do lokali oddanych w najem na podstawie przetargu, jednakże w ust. 2 postanowiono, że stawki czynszu najmu takich lokali ulegają podwyższeniu od momentu, gdy ich poziom zrówna się ze stawkami wynikającymi z zatwierdzonej uchwałą tabeli stawek czynszowych w tej samej strefie.
Maria i Ryszard S. są najemcami lokalu użytkowego w budynku stanowiącym własność miasta, oddanego im w najem na podstawie umowy zawartej w wyniku przetargu. Po wejściu w życie powyższej uchwały administrujący budynkami miejskimi Miejski Zarząd Budynków w O. przedstawił im aneks do umowy najmu, w którym określony został czynsz najmu na podstawie stawek ustalonych uchwałą.
Pismami z dnia 21 października 1991 r. i 27 grudnia 1991 r. Maria i Ryszard S. zwrócili się do Rady Miejskiej o zmianę par. 10 uchwały przez wyłączenie spod jej działania lokali oddanych w najem na podstawie przetargu. Żądanie to nie zostało uwzględnione.
Z treści pism najemców i z odpowiedzi udzielonych im przez Przewodniczącego Rady i przez Zastępcę Prezydenta Miasta O. wynika, że umowę najmu Maria i Ryszard S. zawarli dnia 11 marca 1991 r. na podstawie przetargu przeprowadzonego dnia 25 lutego 1991 r.
Odpowiedź negatywna Prezydenta Miasta sporządzona została dnia 20 marca 1992 r.
W czasie załatwiania sprzeciwu najemców Rada Miejska w O. uchwałą nr XXIV/159/92 z dnia 21 stycznia 1992 r. w sprawie zasad gospodarowania lokalami użytkowymi w O., podjętą na podstawie art. 40 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, określiła nowe zasady gospodarowania komunalnymi lokalami użytkowymi i zatwierdziła w par. 12 nowe, podwyższone stawki minimalne czynszu najmu. W par. 19 tej uchwały orzeczono o uchyleniu uchwały nr XI/62/91 z dnia 21 lutego 1991 r., a kwestionowany przez Marię i Ryszarda S. par. 10 tej właśnie uchwały został przeniesiony z nieznaczną zmianą tekstu do uchwały nr XXIV/159/92 z dnia 21 stycznia 1992 r. i został oznaczony jako par. 14.
Maria i Ryszard S. zaskarżyli par. 10 uchwały nr XI/62/91 z dnia 21 lutego 1991 r. oraz par. 14 uchwały nr XXIV/159/92 z dnia 21 stycznia 1992 r. do Naczelnego Sądu Administracyjnego, wnosząc o stwierdzenie nieważności tych przepisów. Ich zdaniem, wobec zawarcia przez nich umowy najmu na podstawie przetargu Rada Miasta O. nie może jednostronnie i w sposób władczy normować uchwałą stosunków prawnych w sposób niezgodny z zawartą umową i z naruszeniem wyników przetargu ogłoszonego przez władze miasta.