Sprawa ze skargi na wynik kontroli - Inspektora Kontroli Skarbowej z Urzędu Kontroli Skarbowej w Rz. w przedmiocie stwierdzenia nieprawidłowości z zakresu dotacji budżetowych i refundowania spółdzielni mieszkaniowej środków własnych
Tezy

Wynik kontroli dotyczący badania zakresu i prawidłowości refundowania Spółdzielniom środków własnych, oparty na przepisach rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 19 kwietnia 1996 r. w sprawie trybu i terminów refundowania spółdzielniom mieszkaniowym i gminom środków własnych wydatkowanych na inwestycje infrastrukturalne określone w umowach zawartych przed dniem 27 maja 1990 r. /Dz.U. nr 49 poz. 213/ nie przyznaje, nie stwierdza, ani też nie uznaje uprawnienia lub obowiązku wynikającego z przepisów prawa, to tym samym nie podlega zaskarżeniu do Naczelnego Sądu Administracyjnego w trybie art. 16 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 11 maja 1995 r. o Naczelnym Sądzie Administracyjnym /Dz.U. nr 74 poz. 368 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Spółdzielni Mieszkaniowej w D. na wynik kontroli - Inspektora Kontroli Skarbowej z Urzędu Kontroli Skarbowej w Rz. z dnia 18 czerwca 2001 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia nieprawidłowości z zakresu dotacji budżetowych i refundowania spółdzielni mieszkaniowej środków własnych postanawia - odrzucić skargę.

Uzasadnienie strona 1/11

W wyniku kontroli z dnia 18 czerwca 2001 r. - (...) Zofia S. - Inspektor Kontroli Skarbowej z Urzędu Kontroli Skarbowej w Rz. /zwana dalej Inspektorem/ zawarła ustalenia z postępowania kontrolnego przeprowadzonego w Spółdzielni Mieszkaniowej w D. /zwana dalej - Spółdzielnią/, a obejmującego badanie prawidłowości refundowania spółdzielniom środków własnych wydatkowanych na inwestycje infrastrukturalne określone w umowach zawartych przed dniem 27 maja 1990 r. tj. zawartych przed datą wejścia w życie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. 1990 nr 16 poz. 95 ze zm./ i ustawy z dnia 22 marca 1990 r. pracownikach samorządowych /Dz.U. 1990 nr 21 poz. 124 ze zm./ /art. 1 ustawy z dnia 10 maja 1990 r. - przepisy wprowadzające ustawę o samorządzie terytorialnym i ustawą o pracownikach samorządowych - Dz.U. 1990 nr 32 poz. 191 ze zm./.

W toku postępowania kontrolnego stwierdzono, że umową zawartą 4 lipca 1988 r. (...) między Spółdzielnią Mieszkaniową w D., a Urzędem Miasta w D. o zastępstwo inwestorskie na przygotowanie i realizację inwestycji o nazwie "Szkoła Podstawowa oś. M. - zadanie X" oraz porozumieniem zawartym dnia 29 kwietnia 1988 r. pomiędzy Wojewodą T., a Wojewódzkim Związkiem Spółdzielni Mieszkaniowych w T. dotyczącym przygotowania, opracowania dokumentacji i realizacji osiedlowej komunalnej infrastruktury technicznej i urządzeń socjalno-usługowych w zakresie obiektów oświaty, służby zdrowia oraz placówek kulturalno-oświatowych, inwestor zastępczy /Spółdzielnia Mieszkaniowa w D./ została upoważniona do uzyskania kredytu bankowego na przygotowanie i realizację komunalnej infrastruktury technicznej i socjalno-usługowej w tym na budowę szkoły podstawowej na Oś. M. w D. Ustalono w związku z tym, że kredyt udzielony na budowę urządzeń infrastrukturalnych spłacony zostanie jednorazowo ze środków budżetowych po zakończeniu i rozliczeniu budowy, a w przypadku dłuższego cyklu realizacji niż 3 lata, finansowanie dalszej budowy odbędzie się ze środków budżetowych. Z dalszych ustaleń Inspektora wynika, że Spółdzielnia Mieszkaniowa na koncie inwestycyjnym nr "081" do 31.12.1990 r. i nr 083/51 w okresie od 1.01.1991 r. do 31.12.1995 r. wykazała, że poniosła nakłady inwestycyjne na budowę tej szkoły w wysokości 4.143.715,88 zł z których część inwestycji przekazana do użytkowania stanowiła wartość 3.383.702,69 zł, a część o wartości 741.013,19 zł przekazana została do Urzędu Miasta w D. do dalszej realizacji.

Inspektor Kontroli Skarbowej na podstawie zapisów konta inwestycyjnego, informacji Spółdzielni, informacji PKO BP II/O w Rz. ustalił wartość poniesionych nakładów inwestycyjnych, źródła refundowania wydatków poniesionych przez Spółdzielnię ze środków własnych na budowę przedmiotowej inwestycji. Ustalono, że wykazana na powyższym koncie wartość nakładów inwestycyjnych w wysokości 4.134.715,88 zł została zaniżona o kwotę 1.214.018,98 zł albowiem ustalenia wykazały, że nakłady finansowe stanowią wartość 5.348.734,86 zł. Tymczasem Spółdzielnia z tytułu refundacji kwot wydatkowanych na inwestycję infrastrukturalną realizowaną za środków własnych otrzymała de facto kwotę 5.418.307,78 zł. Na tę ostatnią kwotę składają się:

Strona 1/11