Przepis art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ zezwala na podjęcie uchwały w przedmiocie wniesienia do Naczelnego Sądu Administracyjnego skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze jedynie w konkretnej sprawie.
Naczelny Sąd Administracyjny odrzucił na podstawie art. 204 par. 1 i art. 216a Kpa skargę przewodniczącego Zarządu Gminy w Ch. na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P-kiego z dnia 2 lipca 1991 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w Ch. w sprawie podziału nadwyżki budżetowej z 1990 r., w części dotyczącej zasilenia zakładowego funduszu mieszkaniowego.
Przepis art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./ stanowi, że do złożenia skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego uprawniona jest gmina lub związek komunalny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą wniesienia skargi jest uchwała organów gminy.
W niniejszej sprawie ta ostatnia przesłanka nie została zachowana. W szczególności przed wniesieniem skargi, to jest przed dniem 5 sierpnia 1991 r., nie została podjęta uchwała stanowiąca podstawę wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody P-kiego z dnia 2 lipca 1991 r. nr PR. Ia-0903a/75/91.
Uchwała Rady Gminy w Ch. nr V/35/91 z dnia 9 sierpnia 1991 r., wydana na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U. nr 16 poz. 95 ze zm./, w sprawie udzielenia przewodniczącemu Zarządy Gminy upoważnienia do występowania w imieniu Rady Gminy ze skargami do Naczelnego Sądu Administracyjnego na rozstrzygnięcia nadzorcze Wojewody P-kiego nie może zastąpić uchwały, o której mowa w art. 98 ust. 3 tej ustawy.
Żaden przepis ustawowy w obecnie obowiązującym stanie prawnym nie pozwala radzie gminy na podjęcie uchwały w przedmiocie upoważnienia przewodniczącego zarządu do wnoszenia skarg do Naczelnego Sądu Administracyjnego na rozstrzygnięcia nadzorcze we wszystkich w ogóle sprawach. Przepis art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie terytorialnym /Dz.U nr 16 poz. 95 ze zm./ zezwala na podjęcie uchwały w przedmiocie wniesienia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze jedynie w konkretnej sprawie.
Należy wyjaśnić, że dla dochowania 30-dniowego terminu złożenia skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego można posłużyć się przepisem art. 20 ust. 3 wyżej cytowanej ustawy, który zobowiązuje przewodniczącego rady gminy do zwołania sesji w ciągu 7 dni od daty złożenia wniosku zarządu lub co najmniej 1/4 ustawowego składu rady gminy.
W tym stanie rzeczy na podstawie art. 204 par. 1 i art. 216 a Kpa należało orzec jak w sentencji.