Sprawa ze skargi Wojewody Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Ł. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P.-T. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody P. zatwierdzającej projekt scalania gruntów na obiekcie "K."
Tezy

Jeżeli żaden z organów pozostających w sporze nie jest właściwy do rozpoznania sprawy, której dotyczy spór kompetencyjny, nie można wskazać innego organu /właściwego/ do rozpoznania sprawy objętej sporem, który to organ nie brał udziału w sprawie.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Ł. o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Wojewodą Ł. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P.-T. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody P. z dnia 30 września 1978 r. zatwierdzającej projekt scalania gruntów na obiekcie "K." postanawia - oddalić wniosek.

Uzasadnienie strona 1/3

Wojewoda Ł. złożył w dniu 7 listopada 2003 r. wniosek do Naczelnego Sądu Administracyjnego o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą Ł. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w P.-T.

Wojewoda we wniosku podał, że pismem z dnia 22 sierpnia 2003 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.-T. przesłało do Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego wniosek Anny Ł. z dnia 21 sierpnia 2003 r. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody P. z dnia 30 września 1978 r. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów na obiekcie "K." w części dotyczącej działki leśnej nr 502 położonej w K., powołując się na art. 65 par. 1 Kpa. W piśmie tym Kolegium stanęło na stanowisku, że Leokadia Ł. teściowa Anny Ł. złożyła wniosek o stwierdzenie nieważności w dniu 5 kwietnia 2002 r. nie będąc właścicielką gospodarstwa objętego scaleniem, a zatem jej wniosek nie mógł wszcząć postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji scaleniowej.

Wojewódzki Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, odesłał wnioski do Kolegium w dniu 3 września 2003 r. zajmując stanowisko, co do strony postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji.

Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.-T. pismem z dnia 2 października odesłało wnioski do Wojewody. W tym stanie Wojewoda uznał, że zachodzi konieczność ustalenia organu właściwego do rozpatrzenia wniosku.

W odpowiedzi na wniosek Wojewody Ł. o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego, Samorządowe Kolegium Odwoławcze w P.-T. podniosło, że z wnioskiem o stwierdzenie nieważności wystąpiła Leokadia Ł. w dniu 5 kwietnia 2002 r. w części dotyczącej działki leśnej nr 502 położonej w K., a w dniu 21 sierpnia 2003 r. z wnioskiem o stwierdzenie nieważności w tym samym przedmiocie wystąpiła Anna Ł., która działkę nr 502 nabyła umową darowizny gospodarstwa rolnego. Zdaniem Kolegium wniosek Leokadii Ł. nie mógł wszcząć postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji scaleniowej, gdyż poprzednia właścicielka gospodarstwa rolnego nie ma interesu prawnego, dlatego postępowanie zostało wszczęte w dniu 21 sierpnia 2003 r. po złożeniu wniosku, przez obecną właścicielkę Annę Ł. Od dnia 23 lutego 2000 r. do dnia 15 lipca 2003 r. organem wyższego stopnia w rozumieniu Kodeksu postępowania administracyjnego w stosunku do Starosty w sprawach w tym zakresie było samorządowe kolegium odwoławcze jako organ wyższego stopnia, a od 16 lipca 2003 r. jest nim wojewoda zgodnie z ustawą o kształtowaniu ustroju rolnego.

Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:

Stanowiska wnioskodawcy i Wojewody Ł. co do tego, który organ jest właściwy do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody S. zatwierdzającej projekt scalenia gruntów, wynikają z przyjętego przez te organy złożenia, że właściwość organu w tej sprawie jest konsekwencją określenia, jaki organ jest organem wyższego stopnia w stosunku do starosty, który jest organem pierwszej instancji w postępowaniu scaleniowym. Różnica stanowisk sprowadza się jedynie do tego, że - zdaniem Kolegium - skoro po wejściu w życie ustawy z dnia 11 kwietnia 2003 r. o kształtowaniu ustroju rolnego /Dz.U. nr 64 poz. 592/, która zmieniła przepis art. 3 ust. 1 ustawy z dnia 26 marca 1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów /Dz.U. 1989 nr 58 poz. 349 ze zm./ organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest wojewoda, to również wojewoda jest właściwy do rozpoznania sprawy o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji Wojewody S., natomiast - zdaniem Wojewody Ł. - organem właściwym w tej sprawie jest Kolegium, ponieważ przed wejściem w życie powołanej ustawy o kształtowaniu ustroju rolnego, organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu, było samorządowe kolegium odwoławcze, zaś z art. 16 tej ustawy wynika, że do postępowań wszczętych w tych sprawach przed jej wejściem w życie, stosuje się przepisy dotychczasowe, co oznacza, że skoro postępowanie o stwierdzenie nieważności kwestionowanej decyzji Wojewody S. zostało wszczęte przed dniem wejścia w życie tej ustawy, a więc w czasie gdy przepisy dotychczasowe stanowiły, że samorządowe kolegium odwoławcze jest organem wyższego stopnia w stosunku do starosty w sprawach o scalenie gruntów, to nadal organem wyższego stopnia w tej sprawie jest Kolegium.

Strona 1/3