Naczelny Sąd Administracyjny w składzie: Przewodniczący Sędzia NSA Edward Janeczko Sędziowie NSA Joanna Runge- Lissowska Zbigniew Rausz (spr.) Protokolant Edyta Pawlak po rozpoznaniu w dniu 3 czerwca 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej wniosku Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach o rozstrzygnięcie sporu kompetencyjnego między Samorządowym Kolegium Odwoławczym w Kielcach a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi w przedmiocie rozpoznania wniosku M. P. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Kieleckiego z 12.11.1976 r. Nr [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi Zajączków, gmina Piekoszów. postanawia wskazać Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi jako organ właściwy do rozpoznania sprawy z wniosku M. P. o stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody Kieleckiego z dnia 12 listopada 1976 r.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach wystąpiło do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie z wnioskiem z 13 czerwca 2003 r. o rozstrzygnięcie negatywnego sporu kompetencyjnego jaki powstał między Kolegium, a Ministrem Rolnictwa i Rozwoju Wsi i ustalenie, który z tych organów jest właściwy jako organ wyższego stopnia do stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Kieleckiego z 12 listopada 1976 r. Nr [...] zatwierdzającej projekt scalenia gruntów wsi Zajączków, gmina Piekoszów.
W uzasadnieniu wniosku Kolegium podniosło, że M. P. pismem z 10.XII.2001 r. zwrócił się do Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego w Kielcach z wnioskiem o wyjaśnienie i określenie granic działek oznaczonych nr nr [...] położonych we wsi Zajączków gm. Piekoszów, powstałych w wyniku scalenia zatwierdzonego decyzją Wojewody Kieleckiego z 12.XI.1976 r., o której wyżej mowa.
Kolejnym pismem z 20.II.2002 r. M. P. złożył wniosek o stwierdzenie nieważności w/w decyzji w części dotyczącej wymienionych działek.
Wojewoda Świętokrzyski w dniu 6.III.2002 r. przekazał wniosek strony wraz z aktami sprawy do Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi w celu rozpatrzenia wniosku o stwierdzenie nieważności omawianej decyzji Wojewody Kieleckiego. Z kolei Ministerstwo Rolnictwa i Rozwoju Wsi pismem z 10.III.2003 r. przekazało sprawę do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach wywodząc, iż Kolegium jest organem właściwym rzeczowo do rozpatrzenia sprawy dotyczącej stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Kieleckiego z 12.XI.1976 r. W piśmie tym przywołano art. 10 ustawy z 21.I.2000 r. o zmianie niektórych ustaw związanych z funkcjonowaniem administracji publicznej (Dz.U. Nr 12, poz. 136), mocą którego art. 3 ust. 1 ustawy z 26.III.1982 r. o scalaniu i wymianie gruntów (Dz.U. z 10989 r. Nr 58, poz. 349 z późn. zm.) otrzymał nowe brzmienie o treści:
" Postępowanie scaleniowe lub wymienne przeprowadza na koszt Skarbu Państwa, z zastrzeżeniem art. 4 ust. 2 starosta, jako zadanie z zakresu administracji rządowej. Organem wyższego stopnia w rozumieniu Kpa w stosunku do starosty w sprawach z tego zakresu jest samorządowe kolegium odwoławcze".
Postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody Kieleckiego jest nowym postępowanie i powinno być - jak podało Ministerstwo - przeprowadzone z uwzględnieniem unormowania wprowadzonego art. 10 ustawy z 21.I.2000 r. Skoro kwestionowana decyzja Wojewody była orzeczeniem organu I instancji, to obecnie organem właściwym do rozpatrzenia sprawy o stwierdzenie jej nieważności jest samorządowe kolegium odwoławcze, jako organ wyższego stopnia, a nie Minister Rolnictwa i Rozwoju Wsi. W tym miejscu powołano się na wyrok NSA z 7.X.2002 r. sygn. akt II SA 2554/01.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Kielcach nie podzieliło stanowiska Ministerstwa Rolnictwa i Rozwoju Wsi i uznało się za niewłaściwe do rozpoznania przedmiotowego wniosku strony.