Termin do wniesienia skargi kasacyjnej zakreślony przepisem art. 101 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1271/ jest terminem ustawowym /prawa materialnego/ i do tych terminów nie można stosować przepisów o przywrócenie terminów procesowych.
Terminy prawa materialnego są terminami prekluzyjnymi, które muszą być uwzględniane przez sąd, a czynność podjęta po upływie tego terminu jest bezskuteczna, gdyż termin ten ogranicza w czasie dochodzenie przed powołanym organem, realizację przysługujących praw, a upływ tego terminu powoduje wygaśnięcie prawa.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 26 sierpnia 2004 r. na rozprawie w Izbie Ogólnoadministracyjnej skargi kasacyjnej Grzegorza K. od postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego Ośrodek Zamiejscowy w Bydgoszczy z dnia 22 grudnia 2003 r. SA/Bd 2807/03 w sprawie ze skargi Grzegorza K. na decyzję Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego w B. z dnia 19 września 2002 r. (...) w przedmiocie wstrzymania wynagrodzenia jako dodatku za posiadana klasę kwalifikacyjną postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej i odrzucić skargę kasacyjną
Postanowieniem z dnia 22 grudnia 2003 r. Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Bydgoszczy odrzucił skargę wniesioną przez Grzegorza K. na decyzję Szefa Wojewódzkiego Sztabu Wojskowego z dnia 19 września 2002 r., którą skarżący złożył po upływie roku od wydania tej decyzji mimo, że został pouczony w decyzji o terminie i sposobie jej wniesienia.
Pierwszą skargę kasacyjną od tego postanowienia skarżący złożył w dniu 2 lutego 2004 r., która przez Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 24 lutego 2004 r. została odrzucona z uwagi na to, że została sporządzona przez samego skarżącego, a nie przez adwokata lub radcę prawnego, stosownie do treści art. 175 par. 1 ustawy dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz.U. nr 153 poz. 1270/.
Następnie skarżący w dniu 15 marca 2004 r. wniósł ponownie skargę kasacyjną i jednocześnie złożył wniosek o przyznanie mu prawa pomocy.
Naczelny Sąd Administracyjny postanowieniem z dnia 19 marca 2004 r. przyznał skarżącemu prawo pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych i ustanowienia adwokata do wniesienia skargi kasacyjnej. Skarga kasacyjna sporządzona przez adwokata została wniesiona w dniu 30 kwietnia 2004 r. wraz z wnioskiem o przywrócenie terminu do wniesienia skargi kasacyjnej.
W przedmiocie przywrócenia terminu do wniesienia skargi kasacyjnej, pełnomocnik skarżącego wskazał, że dopiero w dniu 19 marca 2004 r. Naczelny Sąd Administracyjny przyznał skarżącemu zwolnienie od kosztów sądowych i ustanowił adwokata do wniesienia skargi kasacyjnej. Okręgowa Rada Adwokacka w dniu 30 marca 2004 r. wyznaczyła osobę adwokata dla Grzegorza K., a pismo to adwokat otrzymał w dniu 2 kwietnia 2004 r. Pełnomocnictwo do działania adwokatowi Grzegorz K. podpisał 9 kwietnia 2004 r. Z tych względów skarżący nie powinien ponosić negatywnych skutków wynikających z obiegu pism, zwłaszcza, że próbował wnosić skargę kasacyjną z zachowaniem terminu.
Skarga kasacyjna zarzuca zaskarżonemu postanowieniu wydanemu przez Naczelny Sąd Administracyjny Ośrodek Zamiejscowy w Bydgoszczy z dnia 22 grudnia 2003 r. naruszenie przepisów postępowania - art. 6 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi przez to, że sąd nie pouczył skarżącego o treści i skutkach art. 86 i 87 tej ustawy, a także o treści art. 175, w wyniku czego skarżący nie uzupełnił złożonej przez siebie skargi o wniosek o przywrócenie terminu, co miało istotny wpływ na wynik sprawy, bowiem NSA Ośrodek Zamiejscowy w Bydgoszczy odrzucił skargę jako wniesioną po terminie.
Skarżący wnosi o uchylenie zaskarżonego postanowienia i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
W skardze kasacyjnej podano, że w sprawie został przekroczony termin do wniesienia skargi, ale Sąd odrzucając skargę dopuścił się naruszenia przepisów postępowania. Art. 6 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wyraźnie stwierdza, że sąd administracyjny powinien udzielać stronom występującym w sprawie bez adwokata lub radcy prawnego potrzebnych wskazówek, co do czynności procesowych oraz pouczać o skutkach prawnych tych czynności i skutkach zaniedbań. Tym samym Sąd powinien zwrócić się do skarżącego, czy jego pismo oznacza jednocześnie wniosek do Sądu o przywrócenie terminu, a jeżeli tak, nakazać skarżącemu wyjaśnienie i uzasadnienie tego wniosku. Grzegorz K. ma uzasadnione, niezawinione powody, aby żądać przywrócenia terminu do wniesienia skargi, jednakże nie miał możliwości ich przedstawienia. Sprawa Grzegorza K. dotyka najważniejszych aspektów w relacji państwo-obywatel, które w państwie prawa powinny być szczególnie brane pod uwagę i dlatego skarga zasługuje na merytoryczne rozpatrzenie.