1. Skarga, o której mowa w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ przysługuje także na zarządzenie komisarza rządowego powołanego na podstawie art. 97 ust. 3 tej ustawy, w sytuacji gdy doszło do zawieszenia organów gminy i ustanowienia zarządu komisarycznego.
2. Wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, określone w art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym jest czynnością prawną, która przysługuje danemu podmiotowi w stosunku do określonej uchwały - jednokrotnie, następne pisma w tej samej sprawie, pochodzące od tego samego podmiotu, nie są wezwaniami w rozumieniu tego przepisu.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu w dniu 24 czerwca 2002 r. przy udziale Ryszarda Walczaka prokuratora Prokuratury Krajowej na rozprawie sprawy ze skargi Spółdzielni Budowy Domów Jednorodzinnych "U" w W. na zarządzenie Komisarza Rządowego dla Gminy K.-J. z dnia 26 maja 1994 r., (...) w przedmiocie uchylenia uchwał dotyczących uproszczonego planu zagospodarowania przestrzennego wsi Cz. postanawia: - odrzucić skargę.
Spółdzielnia Budowy Domów Jednorodzinnych "U." w W. w dniu 19 lipca 2001 r. wniosła do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na zarządzenie (...) Komisarza Rządowego dla Gminy K.-J. z dnia 26 maja 1994 r. w sprawie uchylenia uchwały Nr 203/I/46/93 Rady Gminy K.-J. z dnia 2 lipca 1993 r. w sprawie uchwalenia planu uproszczonego wsi C. w gminie K.-J. oraz uchylenia uchwały Nr 215/I/47/93 Rady Gminy K.-J. z dnia 9 sierpnia 1993 r. w sprawie zmiany uchwały Nr 203/I/46/93 Rady Gminy K.-J. z dnia 2 lipca 1993 r. w sprawie uchwalenia planu uproszczonego wsi C. W skardze, wniesionej na podstawie art. 101 ust. 1, 2a, 3 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./, Spółdzielnia wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonego zarządzenia.
W uzasadnieniu skargi skarżąca Spółdzielnia podniosła, że uchylone przez Komisarza Rządowego uchwały Rady Gminy K.-J. dotyczące uproszczonego planu zagospodarowania przestrzennego wsi C. zostały podjęte na podstawie ustawy z dnia 4 października 1991 r. o zmianie niektórych warunków przygotowania inwestycji budownictwa mieszkaniowego w latach 1991-1995 oraz o zmianie niektórych ustaw /Dz.U. nr 103 poz. 446/ i stanowiły podstawę podjęcia przez Spółdzielnię w 1993 r. działalności inwestycyjnej polegającej na budowie osiedla domów jednorodzinnych na gruntach stanowiących własność Spółdzielni we wsi C. Uchylenie uchwał zaskarżonym zarządzeniem nastąpiło bez podania przekonujących powodów społeczno-gospodarczych oraz z rażącym naruszeniem przepisów ustawy z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym /Dz.U. nr 17 poz. 99 ze zm./ oraz powołanej ustawy z dnia 4 października 1991 r. o zmianie niektórych warunków przygotowania inwestycji budownictwa mieszkaniowego w latach 1991-1995 (...), a także porozumień i umów zawartych przez Spółdzielnię z Zarządem Gminy K.-J. Na skutek uchylenia uchwał Spółdzielnia nie może realizować celów statutowych, gdyż wstrzymano wydawanie decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu członkom Spółdzielni, co uniemożliwia uzyskanie decyzji o pozwoleniu na budowę. Ponadto Skarżąca Spółdzielnia podniosła w skardze, że zaskarżone zarządzenie nie zostało ogłoszone w wymaganej formie, a także nie zostało przedstawione wojewodzie.
Rada Miejska K.-J. w odpowiedzi na skargę /pismo z dnia 6 września 2001 r./ wnosiła o odrzucenie skargi, ewentualnie o oddalenie skargi, podnosząc następujące argumenty.
Zgodnie z brzmieniem art. 101 ust. 1, 2a, 3 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym zaskarżyć do sądu administracyjnego można tylko uchwałę podjętą przez organ gminy. W rozpatrywanej sprawie przepis ten nie może mieć zastosowania, gdyż komisarz rządowy nie jest organem gminy a akty przez niego wydawane nie są uchwałami organu gminy. W drodze wykładni, zdaniem organu, nie można wypełnić tej luki w obowiązującym prawie. Z tych samych przyczyn wezwania Spółdzielni do usunięcia naruszenia interesu prawnego, kierowane do Rady, nie mogły być skuteczne, ponieważ takie wezwanie może dotyczyć wyłącznie uchwał organów gminy. Zaskarżone zarządzenie zostało przesłane do radców prawnych Wojewody W., który nie podjął środków prawnych w trybie nadzoru. Podpisanie listu intencyjnego i umowa partycypacyjna zawarta przez Spółdzielnię z Gminą, mają charakter czynności cywilnoprawnych i nie mają żadnego znaczenia w tej sprawie. Ponadto podniesiono, że prace nad planem zagospodarowania przestrzennego są w toku. Dodatkowo w piśmie procesowym Rada Miejska K.-J. podniosła, że skarga została w tej sprawie wniesiona ponownie, co powinno skutkować jej odrzuceniem jako niedopuszczalnej. Wcześniej skarga została odrzucona przez NSA postanowieniem z dnia 4 grudnia 2000 r. /IV SA 2313/99/. Poza tym strona skarżąca nie wykazała na czym polega naruszenie jej interesu prawnego lub uprawnienia przez wydanie zaskarżonego zarządzenia (...) z dnia 26 maja 1994 r. Argumentacja podniesiona w skardze wskazuje jedynie na istnienie interesu faktycznego. Spółdzielnia nie wykazała również, że zaskarżone zarządzenie zostało wydane z rażącym naruszeniem prawa. Zarzuty naruszenia przepisów ustawy z dnia 12 lipca 1984 r. o planowaniu przestrzennym i ustawy z dnia 4 października 1991 r. o zmianie niektórych warunków przygotowania inwestycji budownictwa mieszkaniowego w latach 1991-1995 (...) są całkowicie bezzasadne.