Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Napiórkowska, Sędziowie Sędzia WSA Alina Balicka, Sędzia WSA Tomasz Wykowski (spr.), Protokolant sekr. sąd. Marek Lubasiński, po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2013 r. na rozprawie sprawy z wniosku H. M. w przedmiocie wymierzenia grzywny Wójtowi Gminy C. w trybie art. 55 par. 1 ppsa p o s t a n a w i a I. wymierzyć Wójtowi Gminy C. grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych za nieprzekazanie do Sądu w terminie określonym w art. 54 par. 2 ppsa skargi skarżącej H. M. na bezczynność Wójta Gminy C., objętej pismem z dnia 29 czerwca 2009 roku wraz z aktami sprawy; II. przyznać ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz adwokata M. M. kwotę 240 (dwieście czterdzieści) złotych oraz kwotę 55,20 (pięćdziesiąt pięć 20/100) złotych, stanowiącą 23 % podatku od towarów i usług, tytułem nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu.
W dniu 16 lutego 2010 r. H. M. (dalej: "skarżąca") wystąpiła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie (dalej: "Sąd") z wnioskiem o wymierzenie Wójtowi Gminy C. (dalej: "Wójt") grzywny na podstawie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm.; dalej: "p.p.s.a.") za to, że w terminie, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a., nie przekazał Sądowi skargi na bezczynność Wójta w rozpatrzeniu wniosku skarżącej z dnia [...] października 2003 r. w przedmiocie zobowiązania A. G. do przywrócenia do stanu poprzedniego stosunków wodnych na należącej do niego nieruchomości.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
1. W dniu [...] czerwca 2009 r. skarżąca wniosła do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W. (dalej: "SKO") kolejną skargę na bezczynność Wójta w przedmiocie rozpoznania wniosku skarżącej z dnia [...] października 2003 r. o zobowiązanie A. G. do przywrócenia do stanu poprzedniego stosunków wodnych na należącej do niego nieruchomości. W piśmie skarżąca podniosła, że Wójt nie wykonał zaleceń SKO, dotyczących bezczynności we wskazanym wyżej zakresie, zawartych w postanowieniu SKO z dnia [...] lutego 2009 r., sygn. akt [...].
2. SKO przekazało Wójtowi kserokopię tej skargi przy piśmie z dnia 10 lipca 2009 r., sygn. akt [...] i [...] Pismo to wpłynęło do Wójta w dniu 27 lipca 2009 r.
3. Przy piśmie z dnia 14 grudnia 2009 r. Wójt przekazał skargę do Sądu (pismo wpłynęło w dniu 17 grudnia 2009 r.).
4. Postanowieniem z dnia 4 marca 2011 r., sygn. akt IV SO/Wa 27/10, tut. Sąd oddalił wniosek skarżącej o wymierzenie Wójtowi grzywny.
5. Postanowieniem z dnia 27 lipca 2011 r., sygn. akt II OZ 425/11 Naczelny Sąd Administracyjny (dalej: "NSA") uchylił postanowienie Sądu z dnia 4 marca 2011 r.
6. Postanowieniem z dnia 4 września 2012 r., sygn. akt IV SO/Wa 25/11, tut. Sąd ponownie oddalił wniosek skarżącej o wymierzenie Wójtowi grzywny.
7. Postanowieniem z dnia 11 grudnia 2012 r., sygn. akt II OZ 1082/12, NSA uchylił postanowienie Sądu z dnia 4 września 2012 r. W uzasadnieniu postanowienia z dnia 11 grudnia 2011 r. NSA wskazał, co następuje:
Złożenie w niniejszej sprawie przez skarżącą skargi - pisma z dnia [...] czerwca 2009 r., sygn. [...] - za pośrednictwem SKO zamiast za pośrednictwem Wójta, nie uzasadniało twierdzenia, że na Wójta nie może zostać nałożona grzywna w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. w związku z nieprzekazaniem skargi skarżącej wraz z aktami sprawy.
Stosownie do treści art. 65 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2000 r., nr 98, poz. 1071 ze zm.), jeżeli organ administracji publicznej, do którego podanie wniesiono, jest niewłaściwy w sprawie, niezwłocznie przekazuje je do organu właściwego, zawiadamiając jednocześnie o tym wnoszącego podanie.
Poza sporem jest, że SKO, w oparciu o cytowany wyżej przepis, przekazało Wójtowi kserokopię przedmiotowej skargi. Brak było przeszkód, żeby Wójt, w celu przekazania skargi wraz z aktami sprawy do Sądu, zwrócił się do SKO o nadesłanie jej oryginału (co uczynił dopiero na etapie niniejszego postępowania) lub wezwał skarżącą do przedłożenia oryginału pisma, a ponadto, Wójt mógł również przekazać wraz z aktami kserokopię skargi, a braki formalne w tym zakresie byłyby przedmiotem wezwania Sądu. Zaniechania w tym zakresie mogą niewątpliwie być rozpatrywane w kategorii bezczynności organu uzasadniającej wymierzenie grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a.