Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Dopierała po rozpoznaniu w dniu 11 stycznia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. O. i J. Z. o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie skarg Z. O. i J. Z. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie Wschodniej Obwodnicy W. na odcinku od węzła "M." do węzła "L." wymierzyć Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych.
W dniu 5 października 2009 r. Z. O. i J. Z. złożyły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie Sądowi skarg z dnia [...] i [...] czerwca 2009 r. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie Wschodniej Obwodnicy W. na odcinku od węzła "M." do węzła "L.".
Przy piśmie z dnia 13 października 2009 r. odpis wniosku o wymierzenie grzywny przesłano do organu celem ustosunkowania się w terminie 7 dni.
Odpowiadając na przedmiotowy wniosek Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska podniósł w szczególności, iż zwłoka w przekazaniu skarg na decyzję z dnia [...] kwietnia 2009 r. była spowodowana toczącymi się przed organem postępowaniami nadzwyczajnymi dotyczącymi m.in. zaskarżonej decyzji z dnia [...] kwietnia 2009 r. Organ wskazał również, że "stan prawny zaskarżonej decyzji może ulec zmianie", dlatego też "wstrzymał przesłanie akt sprawy do sądu, aby w granicach swojej właściwości mógł dokładnie zweryfikować przeprowadzone dotychczas postępowanie i ostatecznie ustosunkować się do zarzutów podniesionych przez skarżących w piśmie przekazującym skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego".
Wobec powyższego skargę J. Z. z dnia [...] czerwca 2009 r. oraz skargę Z. O. z dnia [...] czerwca 2009 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska przekazał do Sądu w dniu [...] grudnia 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 54 §2 p.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wynikającym z przytoczonego wyżej przepisu, sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 §1 p.p.s.a. - orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 §6 p.p.s.a).
Z przytoczonego powyżej art. 55 §1 p.p.s.a., wynika, iż wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 §2 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie skarga J. Z. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. została wniesiona do organu w dniu [...] czerwca 2009 r., skarga Z. O. na powyższą decyzję została wniesiona w dniu [...] czerwca 2009 r. Zgodnie z cytowanym powyżej art. 54 §2 p.p.s.a. organ winien przekazać skargi do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi w terminie 30 dni. Natomiast organ wysłał do Sądu ww. dokumenty w dniu [...] grudnia 2009 r., a zatem znacznie przekroczył omawiany termin. Przesłane przez organ skargi J. Z. i Z. O. na decyzję z dnia [...] kwietnia 2009 r. wpłynęły do Sądu w dniu 17 grudnia 2009 r. i zostały zarejestrowane pod sygnaturą akt IV SA/Wa 2066/09.