Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Danuta Dopierała po rozpoznaniu w dniu 24 listopada 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku Z. O. o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie skargi Z. O. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie Wschodniej Obwodnicy W. na odcinku od węzła "M." do węzła "L. wymierzyć Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywnę w wysokości 1000 (tysiąc) złotych.
W dniu 5 października 2009 r. Z. O. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie Sądowi skargi z dnia 3 czerwca 2009 r. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań zgody na realizację przedsięwzięcia polegającego na budowie Wschodniej Obwodnicy W. na odcinku od węzła "M." do węzła "L.".
Przy piśmie z dnia 13 października 2009 r. odpis wniosku o wymierzenie grzywny przesłano do organu celem ustosunkowania się w terminie 7 dni.
Odpowiadając na przedmiotowy wniosek Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska podniósł w szczególności, iż zwłoka w przekazaniu skargi na decyzję z dnia [...] kwietnia 2009 r. była natomiast spowodowana znacznym skomplikowaniem sprawy oraz toczącymi się przed organem postępowaniami nadzwyczajnymi dotyczącymi m.in. decyzji Wojewody [...] z dnia [...] października 2007 r., od której postępowanie odwoławcze umorzono zaskarżoną decyzją z dnia [...] kwietnia 2009 r. Organ wskazał również, że działając w ramach autokontroli na podstawie art. 54 §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) - dalej jako p.p.s.a., uwzględnił w całości skargę na decyzję własną z dnia [...] kwietnia 2009 r.
Wobec powyższego skargę Z. O. z dnia 3 czerwca 2009 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska przekazał do Sądu w dniu 29 października 2009 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Stosownie do treści art. 54 §2 p.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia.
W razie niezastosowania się do obowiązku przekazania skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie wynikającym z przytoczonego wyżej przepisu, sąd na wniosek skarżącego może - na podstawie art. 55 §1 p.p.s.a. - orzec o wymierzeniu organowi grzywny do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów (art. 154 §6 p.p.s.a).
Z przytoczonego powyżej art. 55 §1 p.p.s.a., wynika, iż wyłączną przesłanką orzeczenia o wymierzeniu organowi grzywny jest niewypełnienie przez organ obowiązków określonych w art. 54 §2 p.p.s.a.
W rozpoznawanej sprawie skarga Z. O. na decyzję Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska z dnia [...] kwietnia 2009 r. została wniesiona do organu w dniu 3 czerwca 2009 r. Zgodnie z cytowanym powyżej art. 54 §2 p.p.s.a. organ winien przekazać ją do Sądu wraz z odpowiedzią na skargę i aktami administracyjnymi w terminie 30 dni. Natomiast organ wysłał do Sądu ww. dokumenty w dniu 29 października 2009 r., a zatem znacznie przekroczył omawiany termin. Przesłana przez organ skarga Z. O. na decyzję z dnia [...] kwietnia 2009 r. wpłynęła do Sądu w dniu 5 listopada 2009 r. i została zarejestrowana pod sygnaturą akt IV SO/Wa 48/09.