Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Otylia Wierzbicka po rozpoznaniu w dniu 6 grudnia 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku R. M. o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska na podstawie art. 55 § 1 - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi za nieprzekazanie skargi na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia postanawia: - wymierzyć Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska grzywnę w wysokości 500 (pięćset) złotych, - zasądzić od Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska kwotę 100 (sto) złotych na rzecz R. M. tytułem zwrotu kosztów postępowania.
R. M. w dniu 7 czerwca 2010 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) zwrócił się do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie o ukaranie grzywną Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska za nieprzekazanie Sądowi skargi, wraz z aktami sprawy, na bezczynność organu polegającą na nierozpatrzeniu zażalenia na postanowienie w przedmiocie odmowy uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy. W uzasadnieniu wniosku wnioskodawca podniósł, iż skargę na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska złożył w dniu 13 kwietnia 2010 r. (skarga ta wpłynęła do organu w dniu 19 kwietnia 2010 r.).
Sąd w wykonaniu zarządzenia z dnia 14 czerwca 2010 r. przesłał organowi odpis wniosku R. M. wraz z załącznikami i wezwał Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska do zajęcia stanowiska w sprawie w terminie 14 dni.
Organ nie udzielił odpowiedzi na ww. wezwanie, tj. nie wyjaśnił przyczyn nieprzekazania skargi do Sądu w wymaganym terminie.
Natomiast jak wynika z akt sprawy IV SAB/Wa 159/10 przedmiotowa skarga R. M. na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska została wraz z odpowiedzią na skargę i aktami sprawy przesłana do Sądu w dniu
7 lipca 2010 r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym). Przy czym należy zauważyć, że nie przekazano wówczas całości akt sprawy. Organ na wezwanie Sądu przy piśmie z dnia 20 sierpnia 2010 r. przesłał oryginał skargi wraz z kopertą, w dniu 27 września 2010 r. - dołączone do skargi pełnomocnictwo, a następnie w dniu 28 października 2010 r. zwrotne potwierdzenia odbioru przez strony postępowania postanowienia z dnia [...] czerwca 2010 r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 54 §2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, ze zm.), zwanej dalej p.p.s.a., organ którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Według zaś art. 55 §1 p.p.s.a., w razie niezastosowania się do obowiązków przekazania skargi wraz z odpowiedzią i aktami sprawy w wyznaczonym ustawą terminie, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ustawy.
Grzywna przewidziana w powołanym art. 55 §1 p.p.s.a., jest środkiem dyscyplinującym organ administracji w przesłaniu przez niego skargi do sądu wraz z aktami sprawy bez zbędnej zwłoki, w terminie ustawowo do tego wyznaczonym. Celem ukarania organu grzywną jest zapobieżenie przedłużaniu postępowania sądowoadministracyjnego przez organ poprzez opóźnianie przesłania stosownych dokumentów, określonych w art. 54 § 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto wymierzenie grzywny, poza funkcją represyjną, pełni także funkcję prewencyjną i służy zapobieganiu naruszeniom prawa przez organ w przyszłości.