Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Tomasz Wykowski po rozpoznaniu w dniu 13 maja 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy z wniosku M. K. o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w sprawie ze skargi M. K. na bezczynność Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w przedmiocie rozpatrzenia zażalenia postanawia oddalić wniosek.
W dniu 6 marca 2009 r. M. K. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie wniosek o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska za nieprzekazanie Sądowi skargi z dnia 1 grudnia 2008 r. na bezczynność organu wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę.
Przy piśmie z dnia 17 marca 2009 r. odpis wniosku o wymierzenie grzywny przesłano do organu celem ustosunkowania się w terminie 7 dni.
Odpowiadając na przedmiotowy wniosek Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska podniósł, że w związku ze zmianą stanu prawnego wprowadzonego ustawą z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227) i wiążącymi się z nią zmianami i trudnościami organizacyjnymi w nowopowstałym urzędzie, skarga M. K. na bezczynność organu z dnia 1 grudnia 2008 r. została przekazana do Sądu z przekroczeniem terminu. Organ poinformował również, że postanowieniem z dnia [...] lutego 2009 r. uchylił zaskarżone postanowienie działającego z upoważnienia Wojewody [...], Dyrektora Zespołu Parków Krajobrazowych [...] z dnia [...] marca 2008 r. i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi I instancji. Podniósł ponadto, że pismem z dnia 18 lutego 2009 r. Generalny Dyrektor Ochrony Środowiska przekazał ww. skargę wraz z odpowiedzią do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm. - zwanej dalej P.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Organ przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia (art. 54 § 2 P.p.s.a.). Stosownie zaś do art. 55 § 1 powołanej ustawy w razie niezastosowania się do obowiązków, o których mowa w art. 54 § 2 P.p.s.a., sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 P.p.s.a. czyli do wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia miesięcznego w gospodarce narodowej w roku poprzednim, ogłaszanego przez Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego na podstawie odrębnych przepisów. Postanowienie może być wydane na posiedzeniu niejawnym.
Przepis art. 55 § 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ma na celu wyegzekwowanie od organu administracji wypełnienie przez niego obowiązków procesowych. Nie jest to forma "kary" za uchybienie terminowi określonemu w art. 54 § 2 tej ustawy. Rozpoznając wniosek o wymierzenie grzywny Sąd orzeka na podstawie stanu faktycznego w chwili orzekania, a zatem uchybienie przez organ trzydziestodniowemu terminowi nie stanowi podstawy do nałożenia grzywny, jeżeli mimo opóźnienia, przekazał on sądowi akta wraz z odpowiedzią na skargę przed rozpoznaniem wniosku (vide: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 19 stycznia 2007 r. sygn. akt I OSK 2015/06. Niepublikowane).
Skarga M. K. na bezczynność organu z dnia 1 grudnia 2008 r. wpłynęła do Generalnego Dyrektora Ochrony Środowiska w dniu 3 grudnia 2008 r., natomiast organ przekazał ją wraz z aktami sprawy oraz odpowiedzią na skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie w dniu 24 lutego 2009 r. (data stempla pocztowego).
Zdaniem Sądu, pomimo przekroczenia terminu na przekazanie skargi, odpowiedzi na skargę oraz akt sprawy brak jest podstaw do uwzględnienia wniosku M. K. o wymierzenie grzywny Generalnemu Dyrektorowi Ochrony Środowiska, bowiem organ dopełnił obowiązków ciążących na nim z mocy art. 54 § 2 P.p.s.a, a spóźnienie w przekazaniu skargi wraz z aktami i odpowiedzią na skargę nie było znaczne.
Należy podkreślić, iż celem instytucji wymierzenia organowi grzywny jest zdyscyplinowanie go do jak najszybszego przekazania akt sprawy, skargi i odpowiedzi na skargę do sądu administracyjnego. Tak więc skoro akta sprawy, skarga i odpowiedź na skargę zostały przekazane, nie ma przesłanek do wymierzenia organowi grzywny.
Z tych względów Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 55 § 1 w zw. z art. 54 § 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia.