Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Katarzyna Golat po rozpoznaniu w dniu 30 listopada 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. D. na bezczynność Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w przedmiocie udostępnienia akt operacyjnych postanawia: odrzucić skargę.
Z. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku skargę na bezczynność Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w udostępnieniu akt operacyjnych sporządzonych do spraw karnych prowadzonych przez: Sąd Rejonowy w [...] o sygn. akt [...], postępowanie przygotowawczego [...] Prokuratury Rejonowej [...] w [...]; Prokuraturę Rejonową [...] i [...] w [...] o sygn. akt 7 Ds. [...] zakończonej prawomocnie przez Sąd Rejonowy w [...]; Prokuraturę Rejonową [...] w [...] sygn. akt [...] zakończonej prawomocnie przez Sąd Rejonowy w [...] sygn. akt [...]; Prokuraturę Rejonową [...] w [...] w sprawie o sygn. akt [...] zakończonej prawomocnie przez Sąd Rejonowy w [...] w sprawie o sygn. akt [...]; Prokuraturę Rejonową w [...] w sprawie o sygn. akt [...]; Prokuraturę Rejonową [...] i [...] w [...] sygn. akt [...]; Prokuraturę Rejonową w [...] o sygn. akt [...]; Prokuraturę Okręgową w [...] w sprawie o sygn. akt [...] zakończonej prawomocnym wyrokiem Sądu Okręgowego w [...] sygn. akt [...]; Prokuraturę Rejonową [...] w [...] w sprawach sygn. akt [...], [...], [...]; Prokuraturę Rejonową [...] w [...] w sprawach o sygn. akt [...], [...].
Szef Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w odpowiedzi na skargę wniósł o odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. 2017, poz. 1369 ze zm.) - dalej zwanej jako: "p.p.s.a.".
Postanowieniem z dnia 13 września 2017 r. sygn. akt III SAB/Gd 40/17 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku uznał się niewłaściwym i przekazał sprawę do rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Na wstępie wskazać należy, iż kwestia dopuszczalności skargi na bezczynność zarówno Komendanta Stołecznego Policji, Komendanta Głównego Policji czy też Szefa Agencji Bezpieczeństwa Wewnętrznego w przedmiocie udostępnienia akt operacyjnych była badana przez sądy administracyjne: np. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 30 grudnia 2011 r. sygn. akt VII SAB/Wa 211/11, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 11 października 2017 r. sygn. akt II SAB/Go 63/17, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 9 października 2017 r. sygn. akt IV SAB/Wa 292/17. We wszystkich z wyżej wymienionych postanowień wojewódzkie sądy administracyjne uznawały skargę na bezczynność organu w przedmiocie udostępnienia akt operacyjnych za niedopuszczalną.
Sądy administracyjne zgodnie z art. 1 i 2 p.p.s.a. są powołane wyłącznie do rozpoznawania spraw sądowoadministracyjnych, tj. spraw z zakresu kontroli działalności administracji publicznej oraz innych przewidzianych ustawami szczególnymi. Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a sądy administracyjne sprawują kontrolę nad działalnością administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996, 1579 i 2138 oraz z 2017 r. poz. 935), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2017 r. poz. 201, 648, 768 i 935), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. poz. 1947 ze zm.), oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Sądy administracyjne orzekają również w sprawach sprzeciwów od decyzji wydanych na podstawie art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (art. 3 § 2a p.p.s.a.). Stosownie do art. 3 § 3 p.p.s.a. sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę, i stosują środki określone w tych przepisach.