Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Marta Pająkiewicz-Kremis (sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2021 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV sprawy ze skargi Fundacji A z siedzibą w J. na czynność Dyrektora D. Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie przyznania świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy postanawia: odrzucić skargę
Fundacja A z siedzibą w J. wnioskiem z dnia [...] nr [...] zwróciła się do Dyrektora D. Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W. o przyznanie na podstawie art. 15gga ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych (Dz. U. z 2020 r., poz. 1842 ze zm., dalej w skrócie ustawa o szczególnych rozwiązaniach lub u.s.r.) świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na dofinansowanie wynagrodzenia pracowników.
Zaskarżonym pismem z dnia 18 maja 2021 r. Dyrektor D. Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W. poinformował wnioskodawcę o negatywnym załatwieniu wniosku. W uzasadnieniu tego pisma organ podniósł, że z wnioskiem o przyznanie świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy ze środków Funduszu Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych na dofinansowanie wynagrodzenia pracowników może zwrócić się przedsiębiorca. Tymczasem, z zasobu danych Głównego Urzędu Statystycznego wynika, że podmiotem działającym pod wskazanym we wniosku numerem REGON jest oddział Fundacji A z siedzibą w J. Wskazując na powyższe organ wyjaśnił, że jednostka lokalna nie jest przedsiębiorcą w rozumieniu art. 4 ust. 1 i 2 ustawy Prawo przedsiębiorców. Konstatując wskazał, że podmiotowi mającemu status jednostki lokalnej nie przysługuje wsparcie wynikające z art. 15gga powołanej ustawy.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu strona zaskarżyła pismo Dyrektora D. Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W. z dnia 18 maja 2021 r. (nazywając je decyzją) wnosząc o zmianę rozstrzygnięcia organu poprzez przyznanie Fundacji A świadczeń na rzecz ochrony miejsc pracy zgodnie ze złożonym wnioskiem, ewentualnie, o jego uchylenie i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania.
Formułując zarzuty skargi strona skarżąca zarzuciła naruszenie:
- art. 7 k.p.a. w zw. art. 77 k.p.a., art. 8 k.p.a., art. 11 k.p.a., art. 80 k.p.a. i art. 138 §1 pkt 1 k.p.a.;
- art. 31zo ust. 10 ustawy o szczególnych rozwiązaniach zawiązanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych;
- brak wzięcia pod uwagę przez organ specyficznych warunków funkcjonowania Fundacji jako podmiotu prowadzącego działalność gospodarczą w celu realizacji swoich zadań statutowych.
W odpowiedzi na skargę Dyrektor D. Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W. wniósł o odrzucenie skargi, a z ostrożności procesowej o jej oddalenie.
Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi organ podniósł, że przedmiot sprawy nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Wskazał, że przedmiotem skargi jest pismo Dyrektora D. Wojewódzkiego Urzędu Pracy w W. z dnia 18 maja 2021 r., informujące o negatywnym rozpatrzeniu wniosku strony. Pismo to nie mieści się w żadnej z wymienionych w art. 3 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze zm., dalej: p.p.s.a.). Na poparcie wyrażonego stanowiska organ odwołał się do wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 26 listopada 2020 r. (sygn. akt V SA/Wa 1549/20).