Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Jolanta Sikorska po rozpoznaniu w dniu 14 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale IV wniosku o sporządzenie uzasadnienia postanowienia z dnia 9 października 2014 r. o oddaleniu wniosku skarżącego o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi Z. R. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. z dnia [...], nr [...] w przedmiocie stwierdzenia niedopuszczalności wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy postanawia: odmówić sporządzenia uzasadnienia.
Zrządzeniem z dnia 9 września 2014r . Przewodniczący Wydziału wyznaczył w niniejszej sprawie termin rozprawy na dzień 9 października 2014r. Obecny na rozprawie w wyznaczonym dniu skarżący, po złożeniu przez Sędziego sprawozdania z przebiegu sprawy, złożył wniosek o zawieszenie postępowania sądowoadministracyjnego. W uzasadnieniu podał, że: "w sprawie zostały wszczęte następujące postępowania sądowe o sygn. akt IV SA/Wr 632/14 na postanowienie z dnia [...] Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności postanowienia Kolegium z dnia [...], w którym umorzono postępowanie na wniosek z dnia 31 marca 2014 r. o ponowne rozpatrzenie sprawy w przedmiocie orzeczenia Kolegium z dnia [...]. Nadto w sprawie uruchomiono postępowanie pod sygn. akt IV SA/Wr 731/14 na postanowienie z dnia [...] w przedmiocie odmowy wszczęcia postępowania o stwierdzenie nieważności orzeczenia Kolegium z dnia [...] a nadto pod sygn. akt IV SAB/Wr 169/14 i IV SAB/Wr 249/14 uruchomiono postępowanie na bezczynność i przewlekłość postępowania Samorządowego Kolegium Odwoławczego we W. w przedmiocie weryfikacji orzeczenia z dnia [...] twierdząc, że obecne postępowanie powinno ulec zawieszeniu, gdyż jako pierwsze powinny być rozpoznane wskazane sprawy, a nadto zdaniem skarżącego obecna sprawa powinna być rozpatrzona łącznie w ramach zaskarżenia na orzeczenie Kolegium z dnia [...] Skarżący tym samym wskazuje, że nie podtrzymuje wniosku o zawieszenie postępowania z powodów zawartych w skardze". Sąd postanowił oddalić wniosek skarżącego o zawieszenie postępowania, co ogłoszono obecnym, a rozstrzygnięcie wpisano do protokołu bez spisywania odrębnej sentencji. Jednocześnie wobec faktu złożenia przez skarżącego wniosku o przyznanie prawa pomocy w zakresie ustanowienia pełnomocnika z urzędu, Sąd postanowił odroczyć rozprawę celem rozpoznania tego wniosku, a nowy termin rozprawy wyznaczyć na piśmie. Skarżący pismem z dnia 9 października 2014 r. wniósł o doręczenie mu protokołu rozprawy oraz postanowienia ogłoszonego na tej rozprawie wraz z uzasadnieniem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 162 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tj. Dz. U. z 2012 r. nr 270; dalej p.p.s.a.) rozstrzygnięcia zawarte w postanowieniach niekończących postępowania w sprawie, wydanych na posiedzeniach jawnych, wpisuje się do protokołu bez spisywania odrębnej sentencji, jeżeli nie przysługuje na nie zażalenie. Stosownie do treści art. 163 §1 p.p.s.a. postanowienia ogłoszone na rozprawie sąd uzasadnia, gdy podlegają one zaskarżeniu i doręcza stronom. Z powyższych przepisów wynika zatem, że Sąd jest zwolniony z obowiązku sporządzenia odrębnej sentencji postanowienia ogłoszonego na rozprawie niekończącego postępowania w sprawie czyli takiego, które nie zamyka drogi do wydania wyroku, na które nie przysługuje zażalenie, a uzasadnia i doręcza stronom tylko te postanowienia, które podlegają zaskarżeniu. W tym przypadku bez znaczenia jest, czy strony były obecne przy ich ogłoszeniu. Odmowa sporządzenia uzasadnienia wyroku następuje postanowieniem wydanym na posiedzeniu niejawnym (art. 141 § 3 p.p.s.a.). Stosownie zaś do treści art. 166 p.p.s.a do postanowień stosuje się odpowiednio przepisy o wyrokach, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej. W niniejszej sprawie skarżący wniósł o sporządzenie uzasadnienia ogłoszonego na rozprawie postanowienia o oddaleniu wniosku o zawieszenie postępowania. Na postanowienie to nie przysługuje żaden środek odwoławczy, zatem Sąd nie ma obowiązku uzasadniać takiego rozstrzygnięcia (por. post. WSA w Gdańsku z dnia 2 czerwca 2004 r., sygn. akt II SA/Gd 148/03, Lex nr 220343). Według art. 173 § 1 p.p.s.a. skarga kasacyjna przysługuje bowiem od postanowienia kończącego postępowanie w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania nie jest postanowieniem kończącym postępowanie w sprawie, a żaden przepis szczególny nie przewiduje skargi kasacyjnej od tego rodzaju orzeczenia. Z kolei zażalenie - zgodnie z art. 194 § 1 p.p.s.a - przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmioty w sposób wyczerpujący zostały wymienione w punktach od 1 do 10 tego przepisu. Wśród tych postanowień nie wymieniono postanowień, których przedmiotem jest oddalenie wniosku o zawieszenie postępowania, a jedynie postanowienia w przedmiocie zawieszenia postępowania oraz odmowy podjęcia zawieszonego postępowania (pkt 3). Inne przepisy ustawy także nie przewidują zażalenia na postanowienie o oddaleniu wniosku o zawieszenie postępowania. Zatem, skoro skarżący wystąpił z wnioskiem o sporządzenie i doręczenie uzasadnienia postanowienia nie podlegającego zaskarżeniu, Sąd na podstawie art. 141 § 3 w związku z art. 166, art. 163 § 1 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji.