Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Lidia Serwiniowska po rozpoznaniu w dniu 11 lipiec 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rzecznika Praw Obywatelskich na pismo Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy we W. z dnia [...] września 2016 r., nr [...] w przedmiocie zwrotu środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych otrzymanych na podjęcie działalności gospodarczej postanawia: odrzucić skargę.
W dniu 16 stycznia 2015 r. P. W. (zwany dalej również uczestnikiem postępowania) - jako osoba niepełnosprawna - złożył do Urzędu Miejskiego W. wniosek o przyznanie środków PFRON na podjęcie działalności gospodarczej obejmującej utworzenie internetowego sklepu sprzętu AGD oraz serwisu urządzeń. W związku z pozytywnym rozpatrzeniem złożonej aplikacji, P.W. przyznano kwotę 50.000,00 złotych na podjęcie działalności gospodarczej, podpisując z nim w tym celu stosowną umowę zawartą w dniu 20 marca 2015 r.
Pismem z dnia 1 września 2016 r., nr [...] Dyrektor Powiatowego Urzędu Pracy we W., działając z upoważnienia Prezydenta W., zwrócił się do uczestnika postępowania o zwrot kwoty 45.029,00 złotych wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych z uwagi na niespełnienie kryteriów uprawniających go do otrzymania środków z PFRON na podjęcie działalności gospodarczej.
W ocenie organu, umowa w sprawie przyznania wskazanych środków została zawarta z naruszeniem art. 12a ustawy z dnia 27 sierpnia 1997 r. o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych (tekst jednolity: Dz. U. z 2011 r., nr 127, poz. 721 ze zm., zwanej dalej u.r.z.o.n.), gdyż skarżący otrzymał pomoc finansową wbrew ustawowemu zakazowi ponownego przyznania bezzwrotnych środków publicznych na podjęcie działalności gospodarczej. Jak wynikało bowiem z pozyskanych przez organ danych, uczestnik postępowania w dniu 11 października 2006 r. zawarł z Powiatowym Urzędem Pracy w K. umowę dotyczącą przyznania dotacji na rozpoczęcie i prowadzenie działalności gospodarczej w zakresie usług informatycznych, a przyznane środki finansowe na ten cel w kwocie 11.500,00 złotych otrzymał w dniu 13 października 2006 r. W takiej sytuacji - zdaniem organu - należało uznać, że P. W. naruszył obowiązujące przepisy ustawy o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych, a także postanowienia zawartej umowy z dnia 20 marca 2015 r. i zobowiązany był na podstawie art. 49e wskazanej ustawy oraz § 2 ust. 2 powołanej umowy do zwrotu otrzymanych środków finansowych w kwocie 45.029,00 złotych wraz z odsetkami liczonymi jak dla zaległości podatkowych.
Pismem z dnia 1 marca 2017 r. Rzecznik Praw Obywatelskich wniósł skargę na pismo Dyrektora Powiatowego Urzędu Pracy we W. z dnia 1 września 2016 r., nr [...] zobowiązujące uczestnika postępowania do zwrotu przyznanych środków publicznych wraz z należnymi odsetkami.
W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w jego ocenie kwestionowane pismo powinno przyjąć formę decyzji administracyjnej. Rzecznik powołał się w tym zakresie na uchwałę Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 24 maja 2012 r., sygn. akt II GPS 1/12 przyjmującą, że negatywne rozpatrzenie wniosku o udzielenie osobie niepełnosprawnej, bezrobotnej, jednorazowych środków z PFRON na podjęcie działalności gospodarczej następuje w formie decyzji administracyjnej.
Skoro sama odmowa przyznania środków powinna przyjąć formę decyzji, to tym bardziej - zdaniem skarżącego - domaganie się zwrotu udzielonej dotacji powinno nastąpić w formie decyzji administracyjnej, by umożliwić stronie kontrolę odwoławczą takiej czynności organu.