Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Łąpieś - Rosińska po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. D. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi w sprawie ze skargi M. D. na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa z dnia [...] września 2013 r. nr [...] w przedmiocie nałożenia opłaty sankcyjnej postanawia: odrzucić wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi
W dniu 23 września 2013 r. M. D. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na decyzję Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa z dnia [...] września 2013 r. znak [...], utrzymującą w mocy decyzję Wojewódzkiego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa w K. z dnia [...] lipca 2013 r. znak: [...] w sprawie nałożenia opłaty sanacyjnej za wprowadzanie i przemieszczanie roślin szczególnie podatnych na porażenie przez organizmy kwarantannowe, bez wymaganego w tym zakresie wpisu do rejestru przedsiębiorców.
Zarządzeniem z dnia 30 października 2013 r. przewodniczący wydziału wezwał skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi przez jej podpisanie w budynku Sądu lub nadesłania podpisanej skargi do Sądu. Jednocześnie wezwano skarżącego do uiszczenia wpisu sądowego od skargi. Wezwania te doręczono mu w dniu 4 listopada 2013 r.
Wpis sądowy został uiszczony w terminie tj. 6 listopada 2013 r. Podpisany egzemplarz skargi przekazano do Sądu w dniu 18 listopada 2013 r. przy piśmie Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa z dnia [...] listopada 2013 r. Skarga przesłana została przy piśmie skarżącego z dnia 4 listopada 2013 r. nadanym w urzędzie pocztowym 6 listopada 2013 r. na adres Głównego Inspektora Ochrony Roślin i Nasiennictwa. Organ otrzymał ją w dniu 13 listopada 2013 r.
Postanowieniem z dnia 26 listopada 2013 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie odrzucił skargę z powodu nie usunięcia jej braków formalnych w terminie. Odpis tego postanowienia doręczono skarżącemu w dniu 9 grudnia 2013 r. (zwrotne potwierdzenie odbioru k. 33).
W dniu 18 grudnia 2013 r. skarżący złożył do Sądu wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi tj. złożenia podpisanej skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje.
W myśl art. 86 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. nr 0, poz. 270 ze zm.), dalej: "p.p.s.a."), Sąd na wniosek strony postanowi przywrócenie terminu, jeżeli ta nie dokonała czynności w postępowaniu sądowym w terminie bez swojej winy. Według powyższego przepisu konieczną, a zarazem podstawową przesłanką przywrócenia terminu, jest brak winy po stronie podmiotu dokonującego danej czynności.
Zgodnie z art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu.
Zgodnie zaś z art. 88 p.p.s.a. spóźniony wniosek o przywrócenie terminu sąd odrzuca postanowieniem na posiedzeniu niejawnym.
Jak przyjmuje się w orzecznictwie, w przypadku złożenia wniosku o przywrócenie terminu sąd w pierwszej kolejności bada jego dopuszczalność oraz zachowanie terminu do jego wniesienia, a dopiero później - okoliczności uprawdopodabniające brak winy w uchybieniu terminu (zob. postanowienie NSA z 15 listopada 2011 r., II OZ 1090/11). Oznacza to, że Sąd rozpoznając niniejszy wniosek, zanim ocenił brak winy wnioskodawcy w niezachowaniu terminu, musiał dokonać oceny dochowania terminu i dopuszczalność jego złożenia.