Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Łukasz Krzycki, Sędziowie sędzia WSA Aneta Dąbrowska (spr.), sędzia WSA Marzena Milewska-Karczewska, Protokolant st. sekr. sąd. Katarzyna Tomiło-Nawrocka, po rozpoznaniu na rozprawię w dniu 14 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na uchwałę Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] lipca 2014 r. nr [...] w przedmiocie planu zagospodarowania przestrzennego Województwa [...] p o s t a n a w i a: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić skarżącej Gminie [...] kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną tytułem wpisu od skargi.
Gmina [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skargę na uchwałę Nr [...] Sejmiku Województwa [...] z dnia [...] lipca 2014 r. w sprawie Planu Zagospodarowania Przestrzennego [...] (zwanego dalej: "Planem") w części dotyczącej postanowień stanowiących o przebiegu linii elektroenergetycznej 400 kV relacji [...] (zwanej dalej: "linią elektroenergetyczną") w zakresie dotyczącym jej przebiegu przez teren Gminy [...]. Skarżąca zarzuciła wydanie zaskarżonego Planu z naruszeniami: 1) art. 18 ust. 2 pkt 5 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 39 ust. 4 w zw. z art. 44 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym przez brak uwzględnienia w Planie faktu, iż zgodnie z ustaleniami Koncepcji Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030 (zwanej dalej: "Koncepcją"), linia elektroenergetyczna 400kV relacji [...], nie powinna przebiegać przez teren Gminy [...], a wskutek tego ustalenie w Planie przebiegu tej linii przez teren Gminy [...] powoduje, iż Gmina [...] nie może wprowadzić do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego ustaleń Planu w powyższym zakresie bez możliwości pozostawania w sprzeczności z Koncepcją Przestrzennego Zagospodarowania Kraju 2030;
2) art. 10 ust. 2 pkt 7 w zw. z art. 11 pkt 4 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przez brak uwzględnienia w planie zagospodarowania przestrzennego województwa faktu, iż zgodnie ustaleniami Koncepcji linia elektroenergetyczna nie powinna przebiegać przez teren Gminy [...], wskutek czego Wójt Gminy sporządzając projekt studium musi uwzględnić ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego województwa, które są sprzeczne z wymienianą Koncepcją, co ogranicza władztwo planistyczne organu gminy w tym zakresie;
3) art. 9 ust. 2 w zw. z art. 15 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, przez brak uwzględnienia w Planie faktu, iż zgodnie z ustaleniami Koncepcji linia elektroenergetyczna nie powinna przebiegać przez teren Gminy [...], co powoduje, iż Wójt Gminy sporządzając studium, uwzględniając zasady określone w Koncepcji, pozostaje jednocześnie w sprzeczności z Planem, a dodatkowo sporządzając projekt planu miejscowego w zgodności z ustaleniami studium, do czego obliguje organ art. 15 ustawy, powoduje, iż plan miejscowy będzie sprzeczny z planem zagospodarowania przestrzennego województwa.
Opierając się na powyższych zarzutach skarżąca zażądała stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały Sejmiku Województwa [...] w całości, ewentualnie stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w zaskarżonej części albo stwierdzenia, że powołana uchwała w zaskarżonej części wydana została z naruszeniem prawa oraz zasądzenia na rzecz skarżącej zwrotu kosztów postępowania sądowego.
W motywach skargi skarżąca podała, że zaskarżony Plan ustala przebieg linii wysokiego napięcia 400kV relacji [...] m. in. przez teren Gminy [...]. Lokalizacja linii elektroenergetycznej została wskazana w Planie w Tabeli 7 pn. "Inwestycje strategiczne, w tym inwestycje celu publicznego o znaczeniu ponadlokalnym z zakresu systemów elektroenergetycznych, gazowniczych i przesyłu paliw płynnych." Zdaniem skarżącej z przedmiotowego Planu powinny zostać wykreślone postanowienia dotyczące przebiegu linii elektroenergetycznej - w części przewidującej jej przebieg przez teren Gminy, jako sprzeczne z Koncepcją. Dalej skarżąca podkreśliła, że przesłanką skutecznego zaskarżenia do sądu administracyjnego Planu jest wykazanie, iż przepis wspomnianego aktu administracyjnego narusza interes prawny Gminy. W ocenie skarżącej legitymuje się ona przedmiotowym interesem prawnym, albowiem postanowienia zaskarżonej uchwały stanowiące o przebiegu linii 400kV, relacji [...], przez teren Gminy [...] determinują treść studium oraz treść miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy, na terenie objętym planem zagospodarowania przestrzennego województwa. Pomimo bowiem faktu, iż plan zagospodarowania przestrzennego województwa nie jest aktem prawa miejscowego, a jedynie aktem kierownictwa wewnętrznego ma bez wątpienia wpływ na kształt aktów planistycznych podejmowanych przez Gminę [...]. Konsekwencją bowiem zamieszczenia w Planie linii 400 kV o znaczeniu ponadlokalnym jest obowiązek wprowadzenia jej do studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy, jak również do miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Nie bez znaczenia jest w tym kontekście stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, wyrażone w wyroku z dnia 25 lutego 2015 r. (II OSK 1598/13), w którym stwierdzono m. in. iż "jakkolwiek plan zagospodarowania przestrzennego województwa nie jest aktem prawa miejscowego, a aktem kierownictwa wewnętrznego, to jako akt planistyczny może wpływać na kształt aktów planistycznych podejmowanych przez gminę."