Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Przewodniczący: asesor WSA Agnieszka Wąsikowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2020 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w K. na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z [...] sierpnia 2020 r., [...] w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy postanawia: 1. odrzucić skargę; 2. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie na rzecz [...] S.A. z siedzibą w K. kwotę 200 (słownie: dwieście) złotych tytułem zwrotu uiszczonego wpisu sądowego.
Pismem z 8 września 2020 r. spółka G. Towarzystwo Lotnicze S.A. z siedzibą w K. wywiodła skargę na postanowienie Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z [...] sierpnia 2020 r., [...] wydane w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o ustaleniu warunków zabudowy dla inwestycji, o maksymalnej wysokości 318 m nad poziomem morza, polegającej na wykonaniu niwelacji terenu na fragmencie działki i usypaniu wałów ziemnych dla potrzeb strzelnicy cywilnej (otwartej), na działce nr geod. [...], k/m. [...]w M. (dalej: "inwestycja").
W odpowiedzi na skargę z [...]października 2020 r. Prezes Urzędu Lotnictwa Cywilnego wniósł o ojej odrzucenie, ewentualne oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie zważył, co następuje:
Skarga podlega odrzuceniu, bez badania jej merytorycznych zarzutów.
Krąg podmiotów uprawnionych do wniesienia skargi określa art. 50 § 1 i § 2 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r., poz. 2325 ze. zm., dalej "p.p.s.a."). Zgodnie z treścią tego przepisu, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym, jak również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.
Z kolei stosownie do treści art. 53 ust. 5 w zw. z art. 64 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 2020 r. poz. 293) uzgodnienie decyzji o warunkach zabudowy następuje w trybie art. 106 ustawy z 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2020 r. poz. 256 ze zm.), w drodze postanowienia, z tym zastrzeżeniem, że zażalenie na takie postanowienie służy jedynie inwestorowi. Wskazana nowelizacja obowiązuje od [...] lipca 2010 r., co oznacza, iż od tego dnia wyłączona została możliwość wniesienia zażalenia na postanowienie w przedmiocie uzgodnienia projektu decyzji o warunkach zabudowy przez inny podmiot aniżeli samego inwestora. Oznacza to, że ustawodawca na etapie rozstrzygania kwestii incydentalnych w toku postępowania o ustalenie warunków zabudowy legitymację skargową przyznał wyłącznie inwestorowi. Wniesienie skargi przez inny nieuprawniony podmiot stanowi przyczynę jej odrzucenia, bowiem skarga pochodzi od podmiotu, który skarżącym być nie może. Takie stanowisko panuje w orzecznictwie sądowym (por. np. postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z: 7 lipca 2017 r. II OSK 1497/17, 31 sierpnia 2016 r. II OSK 2000/16, 6 marca 2013 r., II OSK 2133/11, 2 października 2012 r., II OSK 2300/12, z 12 kwietnia 2012 r., II OSK 743/12, CBOSA) i Sąd w składzie orzekającym w pełni je podziela. Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym nie zawiera legalnej definicji pojęcia "inwestor", jednak nie powinno budzić wątpliwości, że inwestorem jest wnioskodawca występujący o ustalenie warunków zabudowy i zagospodarowania terenu.
Z akt sprawy wynika, że inwestorem zamierzenia polegającego na wykonaniu niwelacji terenu na fragmencie działki i usypaniu wałów ziemnych dla potrzeb strzelnicy cywilnej (otwartej), na działce nr geod. [...], k.m. [...] w M., jest Centrum Sportu i Rekreacji [...]. Natomiast ze skargą do Sądu na postanowienie z [...] sierpnia 2020 r. wystąpiła spółka G. Towarzystwo Lotnicze S.A. z siedzibą w K..
Uwzględniając przedstawiony stan faktyczny i prawny Sąd uznał, że skoro spółka G. Towarzystwo Lotnicze S.A. z siedzibą w K. nie mogła skutecznie wnieść zażalenia w postępowaniu uzgodnieniowym, to nie przysługuje jej również prawo do złożenia skargi na postanowienie wydane w tym postępowaniu. W konsekwencji Sąd stwierdził, że w sprawie zachodzą przesłanki czyniące skargę spółki G.Towarzystwa Lotniczego S.A. z siedzibą w K. niedopuszczalną i obligujące Sąd do jej odrzucenia z uwagi na brak legitymacji do zaskarżenia postanowienia Prezesa Urzędu Lotnictwa Cywilnego z [...]sierpnia 2020 r., [...] w przedmiocie uzgodnienia warunków realizacji przedsięwzięcia.
Wobec powyższego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a., orzekł, jak w sentencji postanowienia. O zwrocie wpisu od skargi orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a.