Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w składzie następującym: Sędzia WSA - Małgorzata Miron po rozpoznaniu w dniu 27 października 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na pismo Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa z dnia [...] lipca 2005r. Nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie realizacji projektu złożonego w ramach Działania "Ułatwianie startu młodym rolnikom" postanawia: - odrzucić skargę.
W dniu 17 lutego 2005r. skarżący A. S. złożył wniosek do Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa , w skrócie ARiMR, o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Sektorowego Programu Operacyjnego "Restrukturyzacja i modernizacja sektora żywnościowego oraz rozwój obszarów wiejskich", Działanie "Ułatwianie startu młodym rolnikom".
[...] Oddział Regionalny ARiMR pismem z dnia [...] czerwca 2005r. poinformował skarżącego, że jego wniosek w sprawie dofinansowania został odrzucony z uwagi na to, że A. S. stał się właścicielem gospodarstwa rolnego wcześniej niż 12 miesięcy przed podjęciem przez ARiMR decyzji o udzieleniu dofinansowania, pouczając jednocześnie, iż "wnioskodawcy w uzasadnionych wypadkach przysługuje w terminie 14 dni roboczych od dnia otrzymania tego pisma prawo odwołania się od niniejszej decyzji. Pismo w sprawie ponownego rozpatrzenia, kierowane do Prezesa ARiMR należy złożyć w OR, w którym rozpatrzony był wniosek o dofinansowanie realizacji projektu.
A. S. w odwołaniu a dnia 13 czerwca 2005r. zarzucił [...] Oddziałowi Regionalnemu ARiMR nieprawidłowości przy ocenie wniosku, podnosząc, że w terminie wcześniejszym niż 12 miesięcy od podjęcia przez ARiMR przedmiotowej decyzji, nie posiadał gospodarstwa rolnego ani nie prowadził działów specjalnych w produkcji rolnej. W 1978 r. w drodze dziedziczenia uzyskał udział w nieruchomości rolnej. Całą nieruchomością faktycznie zarządzał brat skarżącego, który opłacał podatki i czerpał korzyści. W tym czasie skarżący odbywał służbę wojskową, a następnie jako domownik miał opłacane składki na ubezpieczenie społeczne w KRUS. Posiadaczem samoistnym gospodarstwa stał się dopiero z dniem [...] lutego 2005r. - na dowód czego przedstawił wypis aktu notarialnego z dnia [...] lutego 2005r. - rep. [...].
Zastępca Prezesa ARiMR w dniu [...] lipca 2005r., pismem o numerze [...], podtrzymał stanowisko [...] Oddziału Regionalnego ARiMR, nie podzielając argumentacji zawartej w odwołaniu.
W skardze z dnia 16 sierpnia 2005r. (data nadania pisma w urzędzie pocztowym) skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie skarżący wniósł o uchylenie aktu z dnia [...] lipca 2005 r. Nr [...] Prezesa Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa oraz poprzedzającego go aktu Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w O. z dnia [...] czerwca 2005r. znak [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku.
W uzasadnieniu skargi skarżący przedstawił wywód dotyczący dopuszczalności skargi, wskazując, iż charakter cywilnoprawny ma dopiero oświadczenie organu o zawarciu umowy. Czynność poprzedzająca zawarcie umowy jest zdaniem skarżącego czynnością materialnotechniczną o charakterze władczym i jednostronnym, która indywidualizuje podmiot i przyznaje mu bądź nie przyznaje pewne uprawnienia wynikające przepisów prawa. Zatem czynność Prezesa Agencji odpowiada, w ocenie skarżącego, pojęciu aktu administracyjnego co z kolei oznacza, iż akt ten podlega kontroli sądów administracyjnych na podstawie art. 3 § 2 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Ponadto skarżący przedstawił stan faktyczny sprawy oraz własną ocenę stanowiska Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa. Wskazał także, iż obydwa zaskarżone akty zostały podpisane przez osoby działające bez upoważnienia podmiotów właściwych do rozpatrzenia jego wniosku. Powyższe zdaniem skarżącego stanowi kwalifikowaną wadę powodującą bezskuteczność czynności.