Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Maciej Busz po rozpoznaniu w dniu 1 grudnia 2015r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Stowarzyszenia [...] na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] maja 2015r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko postanawia odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji
Stowarzyszenie [...] wniosło skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w P. z dnia [...] maja 2015r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko. Wraz ze skargą Stowarzyszenie złożyło wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji wskazując na okoliczność, iż z uwagi na ostateczność zaskarżonej decyzji może dalej toczyć się postępowanie o wydanie warunków zabudowy, a następnie wydanie pozwolenia na budowę. To zdaniem skarżącego stowarzyszenia rodzi skutek, iż przypadku uzyskania dalszych praw przez inwestora w zakresie realizacji projektowanej elektrowni wiatrowej będzie on mógł w momencie wyeliminowania z obiegu prawnego w/w decyzji SKO oraz poprzedzającej ją decyzji Wójta Gminy Z. domagać się odszkodowania od Gminy Z. co w istocie prowadzi do zagrożenia, iż to roszczenie będzie musiała zaspokoić lokalna społeczność. Również zmiany w ewentualnym procesie budowlanym związanym z posadowieniem elektrowni wiatrowej wraz z infrastrukturą doprowadzą (pomimo późniejszej rozbiórki) do nieodwracalnych skutków w lokalnym ekosystemie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Wniosek nie zasługiwał na uwzględnienie.
Zgodnie z art. 61 § 1 i 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. 2012 r., poz. 270 ze zm. - dalej p.p.s.a.) wniesienie skargi do sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub zawieszenia czynności. Sąd na wniosek skarżącego może wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania decyzji, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy.
W pierwszej kolejności należy zauważyć, iż przedmiotem wstrzymania wykonania mogą być jedynie takie akty lub czynności, które nadają się do wykonania i wymagają wykonania. Przez wykonanie aktu administracyjnego należy rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie przymusu państwowego (egzekucji) do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie. Wobec powyższego, nie każdy akt administracyjny nadaje się do tak rozumianego wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy bowiem tylko aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy zachowania lub zakazy określonego zachowania (por. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, str. 295-296).
Mając powyższe na uwadze wskazać należy, iż rozstrzygnięcie środowiskowe, którego rodzajem jest decyzja w przedmiocie stwierdzenia braku potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, ma charakter opiniodawczy i zapada w postępowaniu stanowiącym etap poprzedzający wydanie np. decyzji o warunkach zabudowy lub decyzji o pozwoleniu na budowę (vide art. 72 ustawy z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko (Dz. U. Nr 199, poz. 1227 ze zm.). Zatem to nie decyzja środowiskowa, a rozstrzygnięcia, dla których jej wydanie jest warunkiem, mogą podlegać wykonaniu (jak np. pozwolenie na budowę). Decyzja ta nie zezwala bezpośrednio na realizację inwestycji, a tym samym nie może spowodować niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody i trudnych do odwrócenia skutków. Inaczej rzecz ujmując można ocenić, że zaskarżone w sprawie niniejszej rozstrzygnięcie środowiskowe jedynie stwierdza brak potrzeby przeprowadzenia oceny oddziaływania na środowisko, ale nie może spowodować trudnych do odwrócenia skutków lub niebezpieczeństwa wyrządzenia znacznej szkody. Sama obawa, że w przyszłości zostaną podjęte akty administracyjne, które doprowadzą do rozpoczęcia procesu inwestycyjnego - szkodliwego w ocenie skarżącej - nie stanowi okoliczności uzasadniającej zastosowanie ochrony tymczasowej. Stanowisko orzecznictwa w powyżej wskazanej kwestii jest jednolite (vide postanowienie NSA z dnia 24 maja 2012 r., II OZ 431/12, dostępne na stronie http://orzeczenia.nsa.gov.pl).
Mając powyższe na uwadze na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w sentencji