Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Tomasz Grossmann po rozpoznaniu w dniu 30 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Gminy S. [...] z [...] października 2018 r. o dopuszczenie do udziału w sprawie ze skarg: Skarbu Państwa - [...] oraz Skarbu Państwa - W. P. na decyzję Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z dnia [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie weryfikacji gleboznawczej kwalifikacji gruntu postanawia odmówić dopuszczenia Gminy S. [...] do udziału w sprawie.
Sygn. akt IV SA/Po [...]
U Z A S A D N I E N I E
Skarb Państwa - [...] oraz W. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Poznaniu, odrębnymi pismami, skargi na decyzję Inspektor Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego z [...] maja 2018 r. nr [...] w przedmiocie weryfikacji gleboznawczej kwalifikacji gruntu.
Postanowieniem z 28 sierpnia 2018 r. sygn. akt IV SA/Po 760/18 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu połączył do wspólnego rozpoznania i rozstrzygnięcia obie ww. skargi.
Pismem z [...] października 2018 r. Gmina S. [...] (zwana też dalej "Gminą"), reprezentowana przez r.pr. M. K., wniosła o dopuszczenie jej do udziału w sprawie. Jak wynika z obszernego uzasadnienia wniosku, Gmina oparła swe żądanie na konstytucyjnych gwarancjach ochrony prawnej samodzielności (w tym finansowej) gminy (art. 165 ust. 2 Konstytucji RP), wskazując, że wynik toczącego się postępowania będzie miał wpływ na wysokość uzyskiwanego przez gminę dochodu z podatku od nieruchomości, a to z kolei przełoży się ma na prawa i obowiązki gminy.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 33 § 2 ustawy z dnia [...] sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302; dalej w skrócie "p.p.s.a."), udział w charakterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Postanowienie sąd wydaje na posiedzeniu niejawnym. Na postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie przysługuje zażalenie.
Od razu należy zaznaczyć, że cytowany art. 33 § 2 p.p.s.a. nie może być interpretowany w oderwaniu od innych norm prawa regulujących kwestię interesu prawnego jako podstawy skutecznego wszczęcia i prowadzenia postępowania w celu wzruszenia określonego aktu administracyjnego. Podstawową przesłanką uzasadniającą dopuszczenie wnioskodawcy do udziału w postępowaniu sądowym jest uznanie, że istnieje norma prawa materialnego, z której można wywieść jego interes prawny do uczestnictwa w tym postępowaniu. Należy zatem ustalić, czy wnioskodawcy przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu administracyjnym zakończonym wydaniem zaskarżonej decyzji, choć nie brał w nim udziału. Interes prawny strony powinien wynikać z konkretnej i zindywidualizowanej normy prawa materialnego, której zastosowanie ma wpływ na sytuację wnoszącego dany wniosek, żądanie, czy skargę. Zarówno w doktrynie, jak i w orzecznictwie podkreślany jest w szczególności realny i aktualny charakter interesu prawnego wynikający z zastosowania konkretnej normy prawnej.
Stwierdzenie istnienia interesu prawnego wymaga ustalenia związku o charakterze materialnoprawnym między obowiązującą normą prawą a sytuacją prawną konkretnego podmiotu, polegającego na tym, że akt stosowania tej normy może mieć wpływ na sytuację prawną tego podmiotu w zakresie prawa materialnego. Od tak pojmowanego interesu prawnego należy odróżnić interes faktyczny czyli sytuację, w której dany podmiot jest wprawdzie bezpośrednio zainteresowany rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej, nie może jednak tego zainteresowania poprzeć przepisami prawa mogącymi stanowić podstawę skierowanego żądania w zakresie podjęcia stosownych czynności przez organ administracji (por. wyrok NSA z 15.04.1993 r., I SA 1719/92, OSP 1994, z. 10, poz. 199, z aprobującą glosą P. Kucharskiego). Podmiot wnoszący o dopuszczenie do udziału w sprawie powinien wykazać, że wynik postępowania administracyjnego dotyczy jego interesu prawnego.