Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Tadeusz Michalik po rozpoznaniu w dniu 15 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. N. na pismo Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie prawa wykonywania zawodu pielęgniarki postanawia odrzucić skargę.
Skarżąca w dniu [...] r. wniosła za pośrednictwem organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach skargę na pismo Okręgowej Izby Pielęgniarek i Położnych w K. z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie prawa wykonywania zawodu pielęgniarki. W uzasadnieniu skargi wskazano, iż pomimo prawidłowo złożonego wniosku o wydanie potwierdzenia ciągłości wykonywania zawodu pielęgniarki, organ zobligowany do wydania takiego zaświadczenia nie wykonał tej czynności. I. N. wskazała na przepisy ustawy o wykonywaniu zawodu pielęgniarki i położnej z dnia 5 lipca 1996 r., które jej zdaniem daje jej prawną podstawę do wystąpienia z takim wnioskiem oraz obliguje organ administracji do określonego zachowania i wydania stosownego zaświadczenia. Skarżąca przedłożyła organowi wszystkie niezbędne dokumenty potwierdzające jej drogę zawodową i jej zdaniem to powinno wystarczyć organowi do stwierdzenia ciągłości wykonywania zawodu. Wobec powyższego wniosła o nakazanie organowi administracyjnemu wydania poświadczenia ciągłości wykonywania zawodu w zakresie obejmującym załączoną dokumentację oraz zasądzenie kosztów postępowania zgodnie normami przypisanymi.
W odpowiedzi na skargę organ administracji publicznej wniósł o jej odrzucenie podnosząc brak właściwości sądu administracyjnego do rozstrzygnięcia niniejszej sprawy. Organ podkreślił, iż nie ma prawnych kompetencji do potwierdzania ciągłości wykonywania zawodu pielęgniarki i o tym fakcie poinformował stosownym pismem.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje.
Na wstępie należy wskazać, że zgodnie z art. 1 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 19 kwietnia 1991 r. o samorządzie pielęgniarek i położnych (Dz.U. z 1991 r. Nr 41, poz. 178 ze zm.) tworzy się samorząd pielęgniarek i położnych dla reprezentowania zawodowych, społecznych i gospodarczych interesów tych zawodów, zwany dalej "samorządem". Samorząd jest niezależny w wykonywaniu swych zadań i podlega tylko ustawie. Stosownie do art. 4 ust. 2 pkt 1 tejże ustawy, samorząd wykonuje swoje zadania w szczególności przez stwierdzanie prawa wykonywania zawodu pielęgniarki i prawa wykonywania zawodu położnej oraz prowadzenie rejestru pielęgniarek i rejestru położnych. Kwestię zasad wykonywania zawodu pielęgniarki i położnej normuje ustawa z dnia 5 lipca 1996 r. o wykonywaniu zawodu pielęgniarek i położnych (Dz.U. Nr 91, poz. 410 ze zm.), a konkretnie art. 18 do 30a. Treść art. 30a tejże ustawy stanowi, że wpis do rejestru indywidualnych praktyk, indywidualnych specjalistycznych praktyk i grupowych praktyk, odmowa wpisu, zmiana wpisu do tych rejestrów oraz skreślenie z nich następują w formie uchwały okręgowej rady pielęgniarek i położnych. Od uchwał, o których mowa w ust. 1, pielęgniarce, położnej przysługuje odwołanie do Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych, która podejmuje w tej sprawie uchwałę. Do uchwał samorządu pielęgniarek i położnych w sprawach, o których mowa w ust. 1, stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego odnoszące się do decyzji administracyjnych. Na uchwałę Naczelnej Rady Pielęgniarek i Położnych, o której mowa w ust. 1, służy zainteresowanemu skarga do sądu administracyjnego.