Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Andrzej Matan Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Walentek Sędzia WSA Renata Siudyka (spr.) Protokolant Monika Rał po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 18 listopada 2015 r. sprawy ze skargi Wojewody [...] na zarządzenie Burmistrza Miasta T. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie ustalenia dodatkowych kosztów udostępnienia informacji publicznej na wniosek postanawia: umorzyć postępowanie sądowe.
W skardze z dnia 5 sierpnia 2015 r. Wojewoda [...] wniósł o stwierdzenie nieważności Zarządzenia Burmistrza T. Nr [...] z dnia [...]r. w sprawie ustalenia dodatkowych kosztów udostępnienia informacji publicznej na wniosek - jako sprzecznej z art. 15 ustawy z dnia z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 z późn. zm. - dalej "ustawa") oraz art. 7 Konstytucji RP.
W § 1 Zarządzenia, wprowadzono zasady ustalania dodatkowych kosztów udostępniania informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1 ustawy. Zgodnie z § 2 ust. 1 "Kalkulacja kosztów udostępnienia informacji na wniosek będzie przygotowywana według wzoru stanowiącego załącznik nr 1 do niniejszego zarządzenia przez pracownika merytorycznie opracowującego materiały i zatwierdzona przez bezpośredniego przełożonego pracownika, a następnie przekazywana do Referatu Księgowości Budżetowej w celu wystawienia faktury VAT, na podstawie danych w zawartych w załączniku nr 2 do niniejszego zarządzenia." Wnioskodawca powinien zostać powiadomiony w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku o wysokości opłaty, a udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem następuje po upływie 14 dni od daty powiadomienia wnioskodawcy (§ 2 ust. 2 Zarządzenia).
W ocenie organu nadzoru przepisy wskazane w zarządzeniu Burmistrza T., nie mogą stanowić podstawy prawnej do określenia opłat związanych z udostępnieniem lub przekształceniem informacji w formę wskazaną we wniosku. Z przepisu art. 31 ustawy o samorządzie gminnym, określającego zasadę reprezentacji gminy jako jednostki samorządu terytorialnego, nie można wywodzić uprawnień przekraczających sferę organizacji, a dotyczących realizacji konstytucyjnego prawa do informacji (art. 61 Konstytucji RP), o ile takie uprawnienia nie zostały wyraźnie określone w przepisach odrębnych. Podstawy takiej nie daje również ustawa o dostępie do informacji publicznej, w szczególności przepis art. 15. Ustawa wprowadza zasadę bezpłatnego dostępu do informacji publicznej (art. 7), zastrzegając, że jeżeli w wyniku udostępnienia informacji publicznej na wniosek, o którym mowa w art. 10 ust. 1 podmiot obowiązany do udostępnienia ma ponieść dodatkowe koszty związane ze wskazanym we wniosku sposobem udostępnienia lub koniecznością przekształcenia informacji w formę wskazaną we wniosku, podmiot ten może pobrać od wnioskodawcy opłatę w wysokości odpowiadającej tym kosztom (art. 15 ust. 1). W tym przypadku podmiot ten, w terminie 14 dni od dnia złożenia wniosku, powiadomi wnioskodawcę o wysokości opłaty. Udostępnienie informacji zgodnie z wnioskiem następuje, po upływie 14 dni od dnia powiadomienia wnioskodawcy, chyba że dokona on w tym terminie zmiany wniosku w zakresie i sposobu lub formy udostępnienia informacji albo wycofa wniosek (art. 15 ust. 2).