Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia WSA Edyta Żarkiewicz, , , po rozpoznaniu w dniu 17 maja 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Spółki dla Zagospodarowania Wspólnoty Leśno - Gruntowej w Siewierzu na uchwałę Rady Miejskiej w Siewierzu z dnia 27 marca 2014 r. nr XL/368/14 w przedmiocie nadania statutu samorządowej instytucji kultury postanawia: odrzucić skargę
Rada Miejska w Siewierzu w dniu 27 marca 2014 roku podjęła uchwałę
Nr XL/368/14 w sprawie nadania statutu samorządowej instytucji kultury pod nazwą Miejsko - Gminne Centrum Kultury, Sportu i Turystyki w Siewierzu (dalej: MGCKSiT).
Zgodnie z § 5 ust. 1 statutu, stanowiącego załącznik od uchwały, obiekty, których administratorem jest MGCKSiT Siewierz, prowadzący w nich swoją działalność statutową i gospodarczą, zostały wyszczególnione w załączniku nr 1 do niniejszego statutu, gdzie w punkcie 1 wymieniono kompleks budynków mieszczących się w Siewierzu przy zbiegu ulic Słowackiego i Dąbrowskiego oraz Plac Wojska Polskiego.
W piśmie z dnia 10 lutego 2016 r., Spółka dla Zagospodarowania Wspólnoty Leśno-Gruntowej w Siewierzu wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach na wymienioną wyżej uchwałę. Skarżąca wniosła o uchylenie pkt 1 załącznika do statutu przyjętego uchwałą, w związku z brzmieniem § 11 ust. 3 statutu, według którego MGCKSiT Siewierz może uzyskiwać środki finansowe z własnej działalności z dochodów najmu i dzierżawy składników majątkowych oraz w związku z § 12 ust. 1 lit. c, zgodnie z którym MGCKSiT Siewierz prowadzi działalność (...) obejmującą wynajem i dzierżawę pomieszczeń i nieruchomości.
Skarżąca Spółka nie zgodziła się ze stanowiskiem organu zawartym w uchwale z dnia 28 stycznia 2016 r. o odmowie uwzględnienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa, dotyczącym tego, że zapisy uchwały nie naruszyły interesu prawnego lub uprawnienia Spółki. W ocenie skarżącej, Rada nie zakwestionowała prawa własności skarżącej do zabudowanej działki nr ew. 2902/10 oraz nie wykazała tytułu prawnego do jej posiadania. W piśmie wzywającym do usunięcia naruszenia prawa Spółka wskazała zapisy w ewidencji gruntów, potwierdzające jej prawo własności oraz przywołała postanowienie Sądu Okręgowego z dnia 9 października 2013 r. sygn. akt IV Ca 749/13, oddalające wniosek Gminy Siewierz o stwierdzenie zasiedzenia zabudowanej działki nr ew. 2902/10. Zdaniem strony skarżącej naruszone zostały przepisy ustawy o gospodarce nieruchomościami i samorządzie gminnym, zgodnie z którymi zarządzanie gminnym zasobem nieruchomości dotyczy mienia komunalnego, a skoro kompleks budynków znajdujących się na wymienionej działce nie stanowi takiego mienia, więc nie istnieje podstawa prawna, która uprawniałaby organ do ustalania zasad czerpania dochodów z prywatnego majątku. Podniosła, że te budynki stanowią własność Spółki i gmina korzysta z nich w sposób nieodpłatny.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Wskazał, że strona skarżąca powinna wykazać nie tylko, że zaskarżony akt jest aktem z zakresu administracji publicznej, ale także to, że narusza jej interes prawny lub uprawnienie. Podniósł, że zaskarżona uchwała została wydana w sprawie z zakresu administracji publicznej, jednak nie rozstrzyga w sposób władczy o żadnych uprawnieniach, prawach i obowiązkach skarżącej, a w kwestionowanych zapisach statutu stwierdziła jedynie, że MGCKSiT w Siewierzu w określonych budynkach prowadzi działalność statutową i gospodarczą, administrując nimi.