Stosownie do art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578 ze zm./, do zakresu działania powiatu należy również wykonywanie zadań powiatowych służb, inspekcji i straży.
Do powiatowych służb, inspekcji i straży zalicza się Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego. Powiatowe inspektoraty nadzoru budowlanego nie stanowią samorządowych jednostek organizacyjnych - są wyspecjalizowanymi służbami rządowymi, których zakres działania pokrywa się z obszarem powiatu.
Naczelny Sąd Administracyjny po rozpoznaniu sprawy z wniosku Starosty G. w przedmiocie sporu kompetencyjnego pomiędzy Starostą G. a Wojewodą W.-M. postanawia: wskazać Starostę G. jako organ właściwy do prowadzenia postępowania egzekucyjnego z wniosku Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia 10 maja 2001 r.
Starosta G. wniósł o wskazanie Wojewody W.-M. jako organu właściwego do prowadzenia egzekucji administracyjnej obowiązku o charakterze niepieniężnym nałożonego postanowieniem Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia 6 listopada 2000 r. (...). W uzasadnieniu wniosku Starosta G. wskazał, że Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego w G. w dniu 10 maja 2001 r. złożył w Starostwie Powiatowym w G. wniosek o prowadzenie egzekucji w celu przymuszenia do wykonania obowiązku nałożonego na Wandę W., polegającego na sporządzeniu opinii technicznej. W dniu 18 maja 2001 r. Starosta G. przekazał ten wniosek Wojewodzie W.-M., jako organowi właściwemu.
Wojewoda W.-M., w dniu 29 maja 2001 r. zwrócił wniosek, wskazując, że organem właściwym jest Starosta. Według wnioskodawcy art. 20 par. 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /t.j. Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161 ze zm./, ma zastosowanie jedynie do decyzji i postanowień wydawanych przez powiatowe jednostki organizacyjne. Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego nie należy do powiatowych jednostek organizacyjnych i w związku z tym organem właściwym do prowadzenia egzekucji, stosownie do art. 20 par. 1 pkt 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji jest Wojewoda.
W odpowiedzi na wniosek Wojewoda W.-M. wniósł o wskazanie, iż organem właściwym do przeprowadzenia egzekucji administracyjnej określonego wyżej obowiązku jest Starosta G. Uzasadniając swe stanowisko Wojewoda W.-M. wskazał, że właściwość Starosty G. do działania w charakterze organu egzekucyjnego wynika z art. 20 par. 1 pkt 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 8 grudnia 2000 r. o zmianie ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji, ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, ustawy o dopłatach do oprocentowania niektórych kredytów bankowych, ustawy - Prawo o publicznym obrocie papierami wartościowymi, ustawy - Ordynacja podatkowa, ustawy o finansach publicznych, ustawy o podatku dochodowym od osób prawnych oraz ustawy o komercjalizacji i prywatyzacji przedsiębiorstw państwowych - w związku z dostosowaniem do prawa Unii Europejskiej /Dz.U. nr 122 poz. 1315/. Powołany przepis wskazuje, iż organem egzekucyjnym w zakresie egzekucji administracyjnej obowiązków o charakterze niepieniężnym jest właściwy organ jednostki samorządu terytorialnego w zakresie zadań własnych, zadań zleconych i zadań z zakresu administracji rządowej oraz obowiązków wynikających z decyzji i postanowień z zakresu administracji publicznej wydawanych przez samorządowe jednostki organizacyjne.
Zgodnie z art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym /Dz.U. nr 91 poz. 578/, do zadań publicznych powiatu należy zapewnienie wykonywania określonych w ustawach zadań i kompetencji kierowników powiatowych służb, inspekcji i straży. Do wymienionej kategorii podmiotów zalicza się Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego i w związku z tym organem właściwym do prowadzenia egzekucji we wskazanym we wniosku zakresie jest Starosta G.