Dnia 20 września 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi, Wydział III w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Monika Krzyżaniak Sędziowie Sędzia WSA Małgorzata Łuczyńska (spr.) Sędzia NSA Janusz Nowacki Protokolant sekretarz sądowy Ewa Cieślik po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 września 2018 roku sprawy z wniosku D.G. w przedmiocie wymierzenia grzywny Dyrektorowi [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Ł. za nieprzekazanie skargi do sądu postanawia: 1. wymierzyć Dyrektorowi [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Ł. grzywnę w kwocie 200 (dwieście) złotych za nieprzekazanie Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Łodzi skargi D.G.; 2. zasądzić od Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia w Ł. na rzecz D. G. kwotę 597 (pięćset dziewięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
W dniu 18 kwietnia 2018 r. (data nadania wniosku w placówce pocztowej) D.G. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek o wymierzenie Dyrektorowi [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia grzywny w trybie art. 55 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302 ze zm.), dalej p.p.s.a., z powodu niewywiązania się z obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a. W uzasadnieniu skargi skarżąca wskazała, że w piśmie z dnia [...] r. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi za pośrednictwem Dyrektora [...] Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia skargę na bezczynność organu w przedmiocie wniosku z dnia 13 listopada 2017 r o zwrot kosztów zabiegu. Skarga została nadana za pośrednictwem operatora pocztowego w dniu 22 lutego 2018 r., a do organu wpłynęła w dniu 26 lutego 2018 r. Do dnia złożenia niniejszego wniosku skarga, wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę nie została przekazana do sądu. W załączeniu do skargi skarżąca przedstawiła wydruk ze strony internetowej śledzenie przesyłek (http://emonitoring.poczta-polska.pl) rejestrujący status przesyłki zawierającej skargę na bezczynność oraz kopię skargi na bezczynność organu z dnia [...] r. wraz z potwierdzeniem jej nadania.
W odpowiedzi na złożony wniosek o wymierzenie grzywny Dyrektor ŁOW NFZ w piśmie z dnia 5 czerwca 2018 r. wskazał, że skarga na bezczynność organu w przedmiocie wniosku o zwrot kosztów leczenia z dnia 13 listopada 2017 r. została przekazana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi w dniu 29 maja 2018 r. Wyjaśnił ponadto, że z uwagi na udzielane odpowiedzi na wezwania skarżącej do zapłaty za świadczenie wykonane poza publicznym systemem finansowania świadczeń opieki zdrowotnej i złożenia kolejnego pisma z dnia [...] r., pismo to organ potraktował jako wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego. W wyniku wszczęcia postępowania w dniu 11 kwietnia 2018 r. została wydana decyzja, od której skarżąca złożyła odwołanie. Pismem z dnia 30 kwietnia 2018 r. Dyrektor ŁOW NFZ skierował do skarżącej zapytanie, czy złożone pismo z dnia [...] r. ma być potraktowane jako skarga na bezczynność skierowana do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, czy też z uwagi na jej uzasadnienie (treść) stanowiło wniosek o wszczęcie postępowania administracyjnego w trybie art. 109 ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst jedn. Dz.U. z 2017r., poz. 1938 ze zm.). W odpowiedzi na ww. pismo z dnia 30 kwietnia 2018 r. skarżąca w piśmie z dnia 21 maja 2018 r. jednoznacznie stwierdziła, że przedmiotowe pismo jest skargą na bezczynność organu. Z zachowaniem terminu wynikającego z art. 54 § 2 p.p.s.a. organ przekazał skargę z dnia [...] r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi. W konsekwencji, zdaniem organu wniosek o wymierzenie grzywny jest bezzasadny.
Ponadto organ podniósł również, że bezzasadny jest zarzut postawiony w przekazanej skardze, że postępowanie było prowadzone przewlekle oraz, że miało miejsce rażące naruszenie prawa. Organ nie pozostawił żadnego pisma skarżącej bez odpowiedzi i bez zbędnej zwłoki udzielał odpowiedzi na wszystkie pisma. Po otrzymaniu pisma z [...] r. ponownie wzywającego do zapłaty za świadczenie komercyjne wykonane poza systemem świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, potraktował powyższe pismo jako wniosek o wszczęcie postępowania w trybie art. 109 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Wyjaśnił, że poprzednie pisma skarżącej dotyczące sfinansowania świadczenia wykonanego komercyjnie poza systemem świadczeń opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych były traktowane jako wezwania do zapłaty o charakterze cywilnoprawnym. Zatem nie była to sprawa o charakterze administracyjnym.