Dnia 14 grudnia 2018 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział III w składzie następującym: , Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Szczygielski, Sędziowie Sędzia NSA Janusz Nowacki, Sędzia WSA Monika Krzyżaniak (spr.), , , Protokolant Specjalista Dominika Janicka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 7 grudnia 2018 roku wniosku W. U. o wymierzenie grzywny Zarządowi Lokali Miejskich w Ł. w trybie art. 55 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi postanawia: 1. wymierzyć Gminie Miastu Ł.- Zarządowi Lokali Miejskich grzywnę w wysokości 300 ( trzysta) złotych za nieprzekazanie do sądu w terminie skargi W. U. z dnia 29 czerwca 2018 r; 2. przyznać adwokat K. G.-K. prowadzącej Kancelarię Adwokacką w A. przy ul. A7, kwotę 295,20 (dwieście dziewięćdziesiąt pięć i 20/100) złotych obejmującą podatek od towarów i usług, tytułem kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu skarżącemu W. U. i nakazać wypłatę powyższej kwoty adwokat K. G.-K. z funduszu Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi.
W dniu [...] roku W.U. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Łodzi wniosek o wymierzenie Ax. grzywny w trybie art. 55 §1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej: "p.p.s.a.", z powodu niewywiązania się z obowiązku, o którym mowa w art. 54 § 2 p.p.s.a.
W odpowiedzi na złożony wniosek o wymierzenie grzywny, pełnomocnik Ax. w Ł. (dalej: "Ax.") w piśmie z dnia 27 września 2018 roku wniósł o oddalenie wniosku oraz zasądzenie od skarżącego na rzecz uczestnika zwrotu kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa procesowego według norm przepisanych. W uzasadnieniu wskazał, że złożony wniosek jest bezzasadny z uwagi na fakt, że przedmiot sprawy, a więc zakwaterowanie w lokalu mieszkalnym, należącym do mieszkaniowego zasobu gminy, odbywa się w drodze umowy cywilnoprawnej - nie jest więc objęty procedurą postępowania administracyjnego. Wniosek dotyczący najmu lokalu mieszkalnego oraz kwestie związane z najmem lokali komunalnych, reguluje generalnie prawo cywilne. Do sądu administracyjnego można więc skarżyć tylko uchwałę rady gminy w sprawie zakwalifikowania umieszczenia (ewentualnie skreślenia) na liście osób oczekujących na zawarcie umowy najmu. W pozostałych kwestiach orzekają sądy powszechne.
Pełnomocnik Ax. dodał ponadto, że w związku ze złożonym przez W.U. pismem z dnia 29.06.2018 r. zatytułowanym "skarga", Dyrektor Ax. udzielił mu pisemnej informacji w przedmiocie konieczności podjęcia czynności zmierzających do spłaty zadłużenia, co jest warunkiem niezbędnym do przedłużenia najmu lokalu socjalnego. W ocenie pełnomocnika Ax., udzielono zatem stronie niezbędnych wyjaśnień w zakresie złożonego pisma z 29.06.2018 r., a skarga nie została przekazana do sądu z uwagi na brak trybu administracyjnego w tym zakresie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek jest zasadny.
Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Stosownie do art. 54 § 2 p.p.s.a. organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, przekazuje skargę sądowi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę w terminie trzydziestu dni od dnia jej wniesienia. Natomiast w myśl art. 55 § 1 wskazanej ustawy, w razie niezastosowania się do tego obowiązku, sąd na wniosek skarżącego może orzec o wymierzeniu organowi grzywny w wysokości określonej w art. 154 § 6 ww. ustawy.
Uznać zatem należy, że powołane wyżej przepisy przewidują wyłącznie dwa warunki, których spełnienie pozwala sądowi na wymierzenie grzywny, to jest stwierdzenie uchybienia przez organ terminowi do przekazania sądowi skargi wraz z aktami sprawy i odpowiedzią na skargę oraz złożenie przez stronę wniosku o wymierzenie grzywny. Oznacza to, że przesłanką do wymierzenia grzywny jest fakt nieprzekazania skargi sądowi administracyjnemu, bez względu na powody takiego stanu rzeczy. Natomiast wymierzając grzywnę, sąd powinien wziąć pod uwagę wszystkie okoliczności danej sprawy, w tym między innymi przyczyny niewypełnienia przez organ ciążącego na nim obowiązku.