Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym dnia 17 sierpnia 2020 r. sprawy z wniosku "A" z siedzibą w L. o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Szkoły Podstawowej nr [...] w P. w przedmiocie wymierzenia organowi grzywny w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. postanawia: odrzucić wniosek.
Pismem z 9 sierpnia 2019 r. "A" z siedzibą w L. złożył wniosek o wymierzenie grzywny Dyrektorowi Szkoły Podstawowej nr [...] w P. w trybie art. 55 § 1 p.p.s.a. w kwocie 200 zł.
W treści wniosku spółka wskazała, że 24 lipca 2019 r. wniosła za pośrednictwem systemu ePUAP skargę na bezczynność w przedmiocie rozpoznania wniosku o udostępnienie informacji publicznej. Termin na przekazanie skargi z aktami sprawy wynosił 15 dni. Pomimo upływu terminu skarga nie została przekazana do Sądu. W związku z powyższym wniósł jak na wstępie.
Pismem z 19 marca 2020 r. strona wnioskująca wniosła o zawieszenie postępowania. Z uwagi na toczące się postępowanie w sprawie o sygn.. akt III SAB/Gl 252/19 ze skargi spółki z 24 lipca 2019 r.
Postanowieniem z 30 lipca 2020 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach odmówił zawieszenia postępowania z uwagi na stwierdzenie prawomocności postanowienia o odrzuceniu skargi w sprawie SAB/Gl 252/19.
W odpowiedzi na wniosek organ wniósł o oddalenie wniosku o wymierzenie grzywny, względnie o jego odrzucenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach zważył, co następuje.
Na wstępie wskazać należy, iż art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2019 r., poz. 2325, tekst jedn. ze zm.) zwanej dalej p.p.s.a. określa strony postępowania sądowoadministracyjnego. Wskazuje, że w postępowaniu w sprawie sądowoadministracyjnej stronami są skarżący oraz organ, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi.
Postępowanie sądowoadministracyjne ma charakter skargowy. Do jego wszczęcia konieczna jest inicjatywa uprawnionego podmiotu, który określają przepisy art. 50 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325. zm., zwana dalej: p.p.s.a.). Podmiot taki, aby miał zdolność występowania w charakterze strony w postępowaniu sądowym, musi posiadać zdolność sądową i procesową.
Zgodnie z art. 25 § 1 p.p.s.a. osoba fizyczna, osoba prawna lub organ administracji publicznej mają zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądowa). Wyjaśnienia wymaga, że w rozumieniu art. 25 § 1 p.p.s.a. zdolność sądowa to zdolność do występowania przed sądem administracyjnym jako strona, czyli zdolność do zajmowania pozycji podmiotu postępowania sądowoadministracyjnego. Natomiast zgodnie z art. 26 § 1 p.p.s.a. zdolność do czynności w postępowaniu w sprawach sądowoadministracyjnych (zdolność procesową) mają osoby fizyczne posiadające pełną zdolność do czynności prawnych, osoby prawne oraz organizacje społeczne i jednostki organizacyjne, o których mowa w art. 25 p.p.s.a. Konsekwencją powyższego jest wymóg zachowania zdolności prawnej i jej atrybutu - zdolności sądowej przez taki podmiot, bowiem z brakiem zdolności prawnej osoby fizycznej nierozerwalnie łączy się brak zdolności sądowej (procesowej), który jest brakiem nieusuwalnym.