Kraków, dnia 14 października 2014 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Janusz Kasprzycki po rozpoznaniu w dniu 14 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. N. na przewlekłość postępowania Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia Wójta Gminy z dnia [...] 2003 r., znak: [...]. postanawia odrzucić skargę.
S. N., działając przez pełnomocnika r. pr. J. C., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na "przewlekłość postępowania administracyjnego prowadzonego przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego" w sprawie sprostowania wykazu zmian gruntowych.
Z akt administracyjnych sprawy, dołączonych przez organ do odpowiedzi na skargę, wynikało, że w sprawie prawomocnego postanowienia Wójta Gminy z dnia [...] 2003 r., znak: [...], w przedmiocie sprostowania wykazu zmian parcel [...] w KW [...], toczą się dwa odrębne postępowania: wszczęte przez Starostę postanowieniem z dnia [...] 2010 r., znak: [...] postępowanie w przedmiocie wznowienia postępowania oraz wszczęte przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego (dalej WINGK) postanowieniem z dnia [...] 2013 r., znak: [...], postępowanie w przedmiocie stwierdzenia nieważności postanowienia Wójta Gminy z dnia [...] 2003 r., znak: [...].
W związku z powyższym, pełnomocnik skarżącej został wezwany do jednoznacznego wskazania, w którym postępowaniu skarżona jest przewlekłość organu.
Pismem z dnia 11 września 2014 r. r. pr. J. C. wskazał, że skarga dotyczy postępowania Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Geodezyjnego i Kartograficznego, znak: [...], tj. postępowania w przedmiocie stwierdzenia nieważności.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn., Dz. U. z 2012 r., poz. 270 ze zm., dalej w skrócie P.p.s.a.), kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania organów.
Stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a., skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego wnosi się po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka.
W myśl natomiast art. 52 § 2 P.p.s.a., przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie.
Należy zauważyć, że w ramach przedmiotowej sprawy, w przypadku skargi na przewlekłość organu, środkiem zaskarżenia, o którym mowa w art. 52 P.p.s.a., jest zażalenie z art. 37 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (t. jedn., Dz. U. z 2013 r., poz. 267 ze zm., dalej zwanej "K.p.a.").
Zgodnie z tym przepisem, na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 K.p.a., w przepisach szczególnych, ustalonym w myśl art. 36 K.p.a. lub na przewlekłe prowadzenie postępowania stronie służy zażalenie do organu wyższego stopnia, a jeżeli nie ma takiego organu - wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie lub na przewlekłość postępowania, którego skutkiem jest uruchomienie działania nadzorczego organu wyższego stopnia, wnosi się bezpośrednio do tego organu, którym w niniejszej sprawie jest Główny Geodeta Kraju (art. 7a ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne; t. jedn., Dz. U. z 2010 r., nr 193, poz. 1287 ze zm.).