Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Halina Jakubiec po rozpoznaniu w dniu 26 maja 2011r. na posiedzeniu niejawnym skargi S. B. na bezczynność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej p o s t a n a w i a odrzucić skargę.
S. B. wniósł pismem z dnia 31.03.2011r. za pośrednictwem Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej skargę na bezczynność tego organu w postępowaniu administracyjnym wszczętym z wniosku D. O. o umieszczenie jej w domu pomocy społecznej.
Zarzucił na wstępie organowi naruszenie przepisów postępowania administracyjnego - art. 32, 40 § 2 w zw. z art. 109 § 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. Nr 98, poz. 1071 ze zm.) poprzez zaniechanie doręczenia pism, w tym rozstrzygnięć ustanowionym w postępowaniu administracyjnym pełnomocnikom strony oraz pozbawienie strony prawa do dwuinstancyjności postępowania z powodu niedopełnienia ustawowego obowiązku przesłania wniesionego w terminie odwołania od wydanej w sprawie decyzji, niepotraktowania pisma strony z dnia 02.06.2010r. jako odwołania i niezałatwienie sprawy bez zbędnej zwłoki. Wyjaśnił, że D. O. wystąpiła pismem z dnia 30.03.2010r. do Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej o umieszczenie jej osoby w domu pomocy społecznej ze względu na pogarszający się stan zdrowia. We wniosku udzieliła pełnomocnictwa jedynym krewnym tj. bratu R. B. i bratankowi S. B. do załatwiania w jej imieniu wszelkich spraw związanych z tym postępowaniem administracyjnym. Organ w żaden sposób nie uwzględnił tego pełnomocnictwa, nie wzywając też do uzupełnienia ewentualnego braku formalnego pełnomocnictwa. Uniemożliwił w ten sposób udział pełnomocnikom w sprawie. Co do zarzutu nierozpoznania odwołania D. O. od decyzji z dnia [...] 2010r. znak [...] o umieszczeniu jej w domu pomocy społecznej o profilu dla osób przewlekle somatycznie chorych skarżący wyjaśnił, że organ w sposób błędny zinterpretował pismo D. O. z dnia 01.06.2010r., które winno być rozpoznane jako odwołanie od tej decyzji a nie jako wniosek o zmianę profilu domu pomocy społecznej. Organ tymczasem decyzją z dnia [...] 2010r. znak [...] zmienił w/w decyzję kierując D. O. do domu pomocy społecznej o profilu dla osób starszych. W ocenie skarżącego zmiana została dokonana niezgodnie z wolą skarżącego i osoby kierowanej.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, względnie o oddalenie, podnosząc w pierwszej kolejności, że sprawa skierowania D. O. została załatwiona bez zbędnej zwłoki, w terminie określonym w art. 35 § 3 kpa. Co do zarzutu nieprzesłania pisma z dnia 01.06.2010r. do organu drugiej instancji i niepotraktowania go jako odwołanie organ wyjaśnił, że pismo to stanowiło jedynie wniosek o zmianę profilu domu pomocy społecznej, który to wniosek został rozstrzygnięty zgodnie z wnioskiem strony decyzją z 18 czerwca 2010r. Pozostałe zarzuty były przedmiotem wcześniejszej skargi S. B. na działalność Kierownika Gminnego Ośrodka Pomocy Społecznej rozpoznanej przez Radę Gminy jako skarga bezzasadna. Wojewódzki Sad Administracyjny w Krakowie postanowieniem z dnia 23 lutego 2011r. sygn. akt III SA/Kr 137/11 odrzucił skargę S. B. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] sierpnia Nr [...] w przedmiocie w/w skargi.
Organ zauważył na koniec, że rozpoznanie skargi na bezczynność musi poprzedzać wniesienie przez stronę zażalenia do organu wyższego stopnia, czego w sprawie S. B. nie wykonał.