Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Anna Kuczyńska - Szczytkowska po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2022 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. L. na uchwałę Zarządu Powiatu Zgorzeleckiego z dnia 21 września 2021 r., nr 385/2021 w przedmiocie wyrażenia opinii dotyczącej propozycji zaliczenia drogi do kategorii dróg gminnych postanawia: odrzucić skargę.
Zarząd Powiatu Zgorzeleckiego (dalej także: Zarząd Powiatu, organ) w dniu
21 września 2021 r. podjął uchwałę nr 385/2021 w sprawie wyrażenia opinii dotyczącej propozycji zaliczenia drogi położonej na działce o numerze ewidencyjnym [...]/[...], [...]-[...], obrąb [...]_[...], [...]; jednostka ewidencyjna: Miasto Zgorzelec, do kategorii dróg gminnych. Uchwała ta została podjęta na podstawie art. 32 ust. 1 ustawy z dnia
5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2020 r. poz. 920 ze zm.) w związku z art. 7 ust. 2 ustawy dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych (Dz. U.
z 2021 r. poz. 1376 ze zm.). W § 1 uchwały wskazano, że opiniuje się pozytywnie propozycję zaliczenia do kategorii dróg gminnych drogę położoną w Zgorzelcu, na działce ewidencyjnej nr [...]/[...], [...]-[...], obręb [...]_[...], [...]; jednostka ewidencyjna: Miasto Zgorzelec.
Pismem z 14 października 2021 r. E. L. (dalej także: skarżąca, strona skarżaca) powołując się na art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym, złożyła skargę na opisaną wyżej uchwałę. Wskazała, że uchwała ta narusza jej interes prawny oraz przysługujące uprawnienie do prawnego i realnego zagwarantowania dostępu do "[...]" drogą publiczną, przez wydanie pozytywnej opinii zaliczenia do drogi gminnej, terenu na działce nr [...]/[...], podczas gdy:
a) wykluczone było uznanie drogi na w/w działce nr [...]/[...] za drogę gminną, gdyż Gmina Miejska Zgorzelec na dzień podjęcia uchwały nie posiadała tytułu własności do działki drogowej i wzniesionej na niej budowli drogowej (zaskarżona uchwała narusza art. 2a ust. 2 ustawy z dnia 25 marca 1985 r. o drogach publicznych);
b) wykluczone było uznanie drogi na w/w działce nr [...]/[...] za drogę gminną, gdyż droga ta nie spełnia wymaganych warunków bezpieczeństwa dla pieszych i ruchu kołowego, w szczególności dla pojazdów osobowych, a jej teren stanowi faktycznie plac manewrowy dla Tirów, które wobec braku faktycznego, skutecznego wydzielenia oraz prawidłowego oznakowania krawędzi drogi wjeżdżają poprzecznie na jej teren na całej jej długości z obu stron - co powoduje szczególne zagrożenie dla innych pojazdów oraz pieszych;
c) wykluczone było uznanie drogi na w/w działce nr [...]/[...] za drogę gminną, gdyż w chwili podejmowania przez Zarząd Powiatu zaskarżonej uchwały (21 września 2021 r.) brak było prawomocnego rozstrzygnięcia przed Sądem Rejonowym w Zgorzelcu (Wydz. Ksiąg Wieczystych) co do własności działki drogowej [...]/[...] ([...] Obr.[...]) Decyzja podziałowa nieruchomości nr [...]/[...] Burmistrza Miasta Zgorzelec z dnia
1 marca 2005 r. mówiąca o wydzieleniu w/w działki nie przenosiła sama z siebie tytułu własności na Gminę Miejską Zgorzelec. Gmina Zgorzelec po jej uprawomocnieniu nie wniosła zastrzeżenia do księgi wieczystej tej nieruchomości. Skutkiem prawnym (braku tej czynności sądowej) była sprzedaż gruntu przez właściciela (na którego wniosek m.in działka drogowa [...]/[...] została wydzielona) na rzecz prywatnego podmiotu. W akcie notarialnym zbywający oświadczył, że nieruchomość jest wolna od wszelkich obciążeń i roszczeń, czyli nie poinformował nabywcy o istnieniu decyzji podziałowej i obciążeniu wynikającym z art. 98 ugn;