Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Barbara Ciołek po rozpoznaniu w dniu 26 lutego 2020 r. na posiedzeniu niejawnym w Wydziale III sprawy ze skargi O.M. na czynność Burmistrza Miasta K. w przedmiocie ogłoszenia o aktualizacji podstawowej kwoty dotacji i zaktualizowanej statystycznie liczbie dzieci postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z 30 października 2019 r. Burmistrz Miasta K. - na podstawie art. 46 ust. 1 ustawy z 27 października 2017 r. o finansowaniu zadań oświatowych (Dz. U. z 2017 r. poz. 2203) - wydał ogłoszenie o II aktualizacji podstawowej kwoty dotacji i zaktualizowanej statystycznej liczbie dzieci. Z treści pkt 1 tegoż ogłoszenia wynika, że po II aktualizacji podstawowej kwoty dotacji na rok 2019, wg. stanu na 30 września 2019 na podstawie art. 44 ust. 1 pkt 2 ustawy z 27 października 2017r. o finasowaniu zadań oświatowych, podstawowa kwota dotacji na ucznia uczęszczającego do przeszkoli prowadzonych przez Gminę Miejską K. wynosi [...], zł miesięcznie, zgodnie z załącznikiem do pisma.
Niniejsze ogłoszenie zostało zamieszczone na stronie www. um.bip.kłodzko.pl, a dodatkowo wysłane "do jednostek dotowanych, w przypadku których zaszła potrzeba wyrównania (...)". Jednak pisma te miały jedynie charakter informacyjny, i miały na celu jedynie ułatwić jednostkom rozliczenia finansowe, ponadto zostały przesłane listami zwykłymi".
Na niniejszą czynność Burmistrza Miasta K. skarżący wniósł skargę do tutejszego Sądu. W odpowiedzi na skargę Burmistrz Miasta K. wniósł o odrzucenie skargi.
Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, zważył co następuje:
W ocenie Sądu skarga - na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a. - winna zostać odrzucona jako nienależąca do właściwości sądów administracyjnych.
W pierwszej kolejności podnieść należy, że ratio legis uregulowania prawnego rozszerzającego kontrolę sądu administracyjnego poza sferę decyzji lub postanowień, będących przedmiotem kontroli sądowoadministracyjnej na podstawie art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a., wiązane jest z umożliwieniem sądowej kontroli również takich działań administracji publicznej, które dotyczą praw i obowiązków obywateli i innych podmiotów w sferze publicznej oraz potrzebą zapewnienia im gwarancji procesowych w ich relacjach z organami administracji publicznej oraz w zakresie zadań realizowanych przez te organy (T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska (red. T. Woś), Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, wydanie 5, Warszawa 2012, s. 69-70).
Tym samym, obywatele i inne podmioty konkretnych uprawnień lub obowiązków, w sytuacji gdy odnoszący się do nich akt lub czynność posiada cechy określone w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., mają zapewnioną ochronę na drodze sądowej. Mogą bowiem zaskarżyć takie akty i czynności organu administracji publicznej do sądu administracyjnego, a także bezczynność organu w tych sprawach, jak również żądać, aby sąd administracyjny orzekł o istnieniu lub nieistnieniu uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa (art. 146 p.p.s.a.).
Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej obejmuje orzekanie w sprawach skarg na inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23, 868, 996 i 1579), postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613, z późn. zm.), postępowań, o których mowa w dziale V w rozdziale 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz.U. poz. 1947) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw.