Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jadwiga Pastusiak po rozpoznaniu w dniu 19 września 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [ "..."] z siedzibą w K. na czynność Naczelnika Urzędu Celnego w L. z dnia [...] maja 2012 r. polegającą na niezgodnym z prawem poborze kaucji oraz czynność polegającą na niedopuszczeniu skarżącego do udziału w postępowaniu postanawia: odrzucić skargę. .
W dniu [...] maja 2012 r. na terenie drogowego przejścia granicznego w Dorohusku dokonano kontroli celnej pojazdu o numerach rejestracyjnych [...], wykonującego przejazd w ramach międzynarodowego transportu drogowego rzeczy, realizowanego przez przedsiębiorstwo ["..."] z siedzibą w K. na rzecz [ "..."], z siedzibą w K.
Jak wynika z protokołu kontroli, w jej wyniku ustalono, że oprócz towaru wskazanego w zgłoszeniu celnym i dokumentach przewozowych, w pojeździe znajduje się 12.000 paczek papierosów bez polskich znaków akcyzy.
W ocenie kontrolujących doszło tym samym do naruszenia obowiązków i warunków przewozu drogowego rzeczy określonego w załączniku do ustawy z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym (Dz. U. z 2007 r., Nr 125, poz. 874, ze zm; dalej jako: u.t.d.) jako umieszczanie w liście przewozowym i innych dokumentach danych niezgodnych ze stanem faktycznym (l.p. 3.9 załącznika nr 3 do ustawy). Kara za to naruszenie wynosi 8.000 zł. Ponieważ naruszenia dopuścił się podmiot zagraniczny, mający siedzibę w państwie, z którym Rzeczpospolita Polska nie jest związana umową lub porozumieniem o współpracy we wzajemnym dochodzeniu należności a możliwość egzekucji należności nie wynika wprost z przepisów międzynarodowych oraz przepisów tego państwa, na podstawie art. 94 pkt 4 u.t.d. pobrano kaucje w wysokości 8.000 zł.
W dniu 23 maja 2012 r. pełnomocnik [...] skierował do Naczelnika Urzędu Celnego dwa pisma. Pierwsze z nich określono jako wezwanie do usunięcia naruszenia prawa polegającego na niezgodnym z prawem poborze kaucji. Drugie pismo stanowiło wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze strony.
Pismem z [...] lipca 2012 r. Naczelnik Urzędu Celnego poinformował pełnomocnika [...], że kaucja może być zwrócona w razie uchylenia lub stwierdzenia nieważności decyzji o nałożeniu kary pieniężnej. Ponieważ decyzja taka nie została jeszcze wydana, wniosek strony nie może zostać uwzględniony.
Postanowieniem z dnia [...] lipca 2012 r. Naczelnik Urzędu Celnego zawiadomił pełnomocnika [...] o wszczęciu postępowania administracyjnego w sprawie nałożenia kary pieniężnej w związku z naruszeniem przepisów o transporcie drogowym.
Pismem datowanym na [...] lipca 2012 r. pełnomocnik [...] wniósł skargę na czynność Naczelnika Urzędu Celnego w L. z dnia [...] maja 2012 r. polegającą na niezgodnym z prawem poborze kaucji oraz czynność polegającą na niedopuszczeniu skarżącego do udziału w postępowaniu.
W odpowiedzi na skargę Naczelnik Urzędu Celnego w L. wniósł o jej oddalenie, podtrzymując dotychczasowe stanowisko w sprawie,
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Lublinie zważył, co następuje:
Należy przypomnieć, że działalność sądów administracyjnych polega na sprawowaniu wymiaru sprawiedliwości poprzez kontrolę zgodności z prawem działań administracji publicznej (art. 184 Konstytucji RP, art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych; Dz. U. Nr 153, poz. 1269; art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi; Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej jako: p.p.s.a.) Przedmiotem kontroli sądu są określone w art. 3 § 2 p.p.s.a. lub przepisach odrębnych przejawy (formy) działalności organów administracji publicznej. Art. 3 § 2 pkt 8 p.p.s.a. pozwala również na zaskarżenie bezczynności lub przewlekłości postępowania prowadzonego przez organ administracji publicznej, jeśli miał on zająć stanowisko w jednej z form prawnych określonych w art. 3 § 2 pkt 1-4a p.p.s.a.