Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Hanna Knysiak-Sudyka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 30 września 2020 r. sprawy ze skargi R. S-T., M. N i L.H. na uchwałę Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 28 kwietnia 2020 r. nr XXIX/295/2020 w przedmiocie ustalenia dopłaty do taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków w okresie od dnia 1 maja 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020 r. postanawia: 1. skargę odrzucić; 2. zwrócić na rzecz skarżących R. S-T.,M. N i L.H. wpisy w kwocie po 300 (trzysta) złotych każdemu z nich.
Pismem z dnia 22 czerwca 2020 r. skarżący: R. S-T., M. N i L. H. wnieśli skargę na uchwałę Rady Miasta Nowego Sącza z dnia 28 kwietnia 2020 r. nr XXIX/295/2020 w przedmiocie ustalenia dopłat do taryfy za zbiorowe zaopatrzenie w wodę i zbiorowe odprowadzanie ścieków w okresie od 1 maja 2020 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
Skarżący podnieśli, że upatrują naruszenia swojego interesu prawnego w tym, że będąc osobami piastującymi stanowisko: prezydenta miasta, skarbnika, głównego księgowego urzędu miasta, niezależnie od tego, jakie czynności wykonają albo jakich zaniechają przy wykonywaniu zaskarżonej uchwały, będą narażeni na odpowiedzialność za naruszenie dyscypliny finansów publicznych. W przypadku wykonania zaskarżonej uchwały ponad kwotę 1 miliona złotych będą ponosić odpowiedzialność na podstawie art. 10 i 11 ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 1440 ze zm.), natomiast w przypadku niewykonania zaskarżonej uchwały będą ponosić odpowiedzialność z art. 16 powyższej ustawy. Oba zachowania (wykonanie i zaniechanie wykonania uchwały) prowadzą do znacznego stopnia szkodliwości dla finansów publicznych, co jest równoznaczne z zagrożeniem karą pieniężną albo nagany (art. 34a powołanej wyżej ustawy). Skarżący podnieśli, że jako pracownicy samorządowi są również narażeni na odpowiedzialność karną z art. 231 Kodeksu karnego poprzez przekroczenie uprawnienia (gdy wykonają uchwałę) lub niedopełnienie obowiązku (gdy odmówią wykonania uchwały) i tym samym będą działać na szkodę interesu publicznego lub prywatnego. Nadto wskazali, że niewykonanie przedmiotowej uchwały naraża finanse Miasta na ich uszczuplenie wskutek przegranego procesu przed sądem powszechnym w sprawie o zapłatę z powództwa przedsiębiorstwa wodnokanalizacyjnego, a skarżących na karę z ustawy z dnia 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak legitymacji skargowej do wniesienia skargi.
Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Zgodnie z brzmieniem art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jedn. Dz. U. z 2019 r., poz. 2325; zwanej dalej "p.p.s.a.") uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z § 2 tego przepisu wynika z kolei, że uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.
W niniejszej sprawie zastosowanie będzie miał cytowany powyżej § 2, albowiem w przypadku zaskarżenia uchwały rady gminy obowiązujące przepisy odmiennie regulują legitymację skargową, wprowadzając dopuszczalny na podstawie § 2 wyjątek od wyrażonej w art. 50 § 1 p.p.s.a. zasady ogólnej. Wyjątek ten został przewidziany w art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn. Dz.U. z 2020 r., poz. 713). Z ustępu 1 tego przepisu wyraźnie wynika, że każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego.