Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kremer po rozpoznaniu w dniu 26 września 2011r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. K. na czynność Prezydenta Miasta z dnia 16 października 2009r. znak [...] w przedmiocie odmowy przyznania lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę, II. przyznać od Skarbu Państwa - Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rzecz adwokata P. P. - Kancelaria Adwokacka ul. [...] - kwotę 240 zł (dwieście czterdzieści złotych) tytułem zwrotu kosztów nieopłaconej pomocy prawnej udzielonej z urzędu podwyższoną o podatek od towarów i usług przewidziany dla tego rodzaju czynności.
B. K. zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie czynność Prezydenta Miasta z dnia 16 października 2009r. znak [...], w treści której Prezydent odmówił przyznania jej lokalu mieszkalnego z zasobów Gminy z uwagi na niespełnienie kryterium niezaspokojonych potrzeb mieszkaniowych. B. K. jest bowiem zameldowana na pobyt stały w lokalu mieszkalnym nr [...] na os. B w A, obejmującym jeden pokój, kuchnię oraz przynależności o łącznej powierzchni użytkowej 27,56 m kw, w tym powierzchni pokoju 18,53 m kw. Powierzchnia pokoju przypadająca na jedną osobę zameldowaną na pobyt stały oraz zamieszkującą w lokalu wynosi 6,17 m kw.
Wezwaniem z dnia 22.07.2011r., w wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 15.07.2011r., pełnomocnik skarżącej został wezwany do wykazania, że skarżąca poprzedziła skargę wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa w trybie art. 52 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002r., Nr 153, poz. 1270) pod rygorem odrzucenia skargi.
Wezwanie zostało skutecznie doręczone pełnomocnikowi skarżącej w dniu 28.07.2011r. Pismem z dnia 03.08.2011r. pełnomocnik zwrócił się o przedłużenie terminu do wykonania wezwania Sądu z uwagi na trudności w kontakcie ze skarżącą. Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału z dnia 03.08.2011r. termin został przedłużony zgodnie z wnioskiem o 14 dni.
Ostatecznie pełnomocnik skarżącej wyjaśnił pismem nadanym w dniu 11.08.2011r., że B. K. przed wniesieniem skargi do Sądu na czynność Prezydenta Miasta z 16 października 2009r. znak [...] nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa. Pełnomocnik wyjaśnił przy tym, że brak wezwania nie stanowi zaniedbania skarżącej ale wynika z błędnego pouczenia skarżącej o trybie zaskarżenia w/w czynności organu. Zawnioskował o "uchylenie zaskarżonego aktu i przekazanie sprawy do ponownego rozpoznania przez organ celem dopełnienia obowiązku o właściwym pouczeniu strony co do możliwości i zasad wnoszenia środków odwoławczych. Strona nie może ponosić ujemnych konsekwencji błędnego pouczenia organu. Równocześnie pełnomocnik wniósł o zasądzenie kosztów pomocy prawnej udzielonej z urzędu z uwagi na jej nieopłacenie nawet w części przez skarżącą.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na brak kognicji sądu administracyjnego w sprawie, względnie o oddalenie skargi ze względów podanych w uzasadnieniu pisma z 16.10.2009r.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje:
Podstawowym zagadnieniem wymagającym ustalenia jest rozstrzygnięcie, czy rozpoznawana sprawa może być przedmiotem kontroli sądu administracyjnego. W orzecznictwie sądowym od szeregu lat dominował pogląd, że sprawy dotyczące najmu lokali z mieszkaniowego zasobu gminy mają charakter cywilnoprawny. Istotną rolę, dla ukształtowania się tego poglądu odegrała uchwała Sądu Najwyższego z dnia 5 listopada 1997r. podjęta w składzie siedmiu sędziów