Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Dorota Dąbek po rozpoznaniu w dniu 2 września 2013r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg M. K., P. A., Z. C. i M. S. na uchwałę Rady Powiatu z dnia 29 stycznia 2013r. Nr [...] w przedmiocie odwołania Starosty Powiatu postanawia : 1. odrzucić skargę Z. C., 2. zwrócić skarżącemu uiszczony wpis sądowy od skargi w kwocie 300 zł (słownie: trzysta złotych).
W dniu 29 stycznia 2013r. Rada Powiatu podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie odwołania Starosty Powiatu. Uchwała została podjęta na podstawie art. 31 ust. 1 i ust. 4 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r. nr 142 poz. 1592 z późn. zm.). W § 1 tej uchwały Rada Powiatu odwołała M. K. ze stanowiska Starosty Powiatu, co było równoznaczne z odwołaniem całego Zarządu Powiatu.
Pismem z dnia 25 marca 2013r. M. K., P. A., Z. C. i M. S. wnieśli skargę na powyższą uchwałę Rady Powiatu, domagając się jej uchylenia lub stwierdzenia jej bezskuteczności.
W odpowiedzi na skargę Starosta Powiatu wniósł o oddalenie skargi.
Odpowiadając na wezwanie Sądu o wykazanie, że zaskarżona uchwała narusza ich interes prawny lub uprawnienie, skarżący w piśmie z dnia 10 czerwca 2013r. wyjaśnili, iż są adresatami tej uchwały, gdyż oprócz odwołania M. K. ze stanowiska Starosty Powiatu, odwołani zostali również członkowie Zarządu Powiatu, tj. P. A. i M. S. oraz członek komisji Rewizyjnej Z. C. Zdaniem skarżących, ich interes prawny w zaskarżeniu przedmiotowej uchwały wynika z ich uprawnienia do pełnienia funkcji w organach samorządu terytorialnego i biernego prawa wyborczego, wynikającego m.in. z art. 1 ust. 1, art. 26 ust. 1, 2 i 2a, art. 27 ust. 1, 2 i 3 ustawy o samorządzie powiatowym, oraz z prawa do zachowania tajności głosowania wynikającego z art. 31 tej ustawy. Poza tym skarżący uważają, że zaskarżona uchwała podważa zaufanie wyborców w stosunku do ich osób.
Pismami z dnia 21 czerwca 2013r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał P. A., M. S. i Z. C. do wykazania, że zaskarżona uchwała narusza ich interes prawny poprzez wykazanie, że byli członkami Zarządu Powiatu.
W odpowiedzi P. A. i M. S. nadesłali pisma z dnia 28 czerwca 2013r., do których dołączyli kserokopie uchwały Rady Powiatu z dnia [...] 2010r. Nr [...] w sprawie wyboru Członków Zarządu Powiatu . Z § 1 tej uchwały wynika, że członkami Zarządu zostali P. A., M. P. i M. S.
Z. C. nie udzielił odpowiedzi na powyższe wezwanie Sądu.
W piśmie z dnia 2 lipca 2013r. Wicestarosta wyjaśnił, iż Z. C. nie był członkiem Zarządu Powiatu, a zatem zaskarżona uchwała go nie dotyczy. Natomiast uchwałą Rady Powiatu z dnia [...] 2012r. Nr [...] Z. C. został odwołany z funkcji Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej Rady Powiatu.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje:
Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Powiatu z dnia 29 stycznia 2013r. Nr [...] w sprawie odwołania Starosty Powiatu. Uruchomienie bowiem powierzonej sądowi administracyjnemu kontroli legalności zaskarżonej uchwały poprzedzać musi konstatacja, że skarga w niniejszej sprawie pochodzi od uprawnionych podmiotów.
Zgodnie z brzmieniem art. 50 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270 z późn. zm.), uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Praw Dziecka oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Z § 2 tego przepisu wynika natomiast, że uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi.