Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Dąbek Sędziowie WSA Halina Jakubiec spr. NSA Wiesław Kisiel Protokolant Urszula Ogrodzińska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 29 stycznia 2008 r. sprawy ze skargi P. A. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] Nr : [...] w przedmiocie odmowy przyznania zasiłku celowego na czynsz postanawia : s k a r g ę o d r z u c i ć .
Prezydent Miasta decyzją wydaną w dniu [...] (znak [...]) na podstawie art. 3 ust. 3 i 4, art. 4, art. 8 ust. 1 pkt 2, art. 14, art. 17 ust. 2 pkt 1, art. 41 pkt 1, art. 102, art. 104, art. 106, art. 109 ustawy z dnia 12 marca 2004r. o pomocy społecznej (Dz. U. nr 64, poz. 593 ze zm) odmówił K. A. przyznania świadczenia w postaci zasiłku celowego na czynsz. Organ wskazał na dokonane w drodze wywiadu środowiskowego ustalenia dotyczące sytuacji rodzinnej i majątkowej skarżącej. Prowadzi ona wspólne z synem P. A. gospodarstwo domowe. P. A. jest zarejestrowany w Grodzkim Urzędzie Pracy i posiada status osoby bezrobotnej bez prawa do zasiłku dla bezrobotnych. W miesiącu poprzedzającym dzień złożenia wniosku o zasiłek celowy na czynsz czyli w kwietniu 2007r. uzyskał dochód w wysokości 140 zł za udział jako statysta w programie telewizyjnym [...] a K. A. pobiera świadczenie emerytalne w wysokości 860,63 zł. Za powody decyzji odmownej w przedmiocie zasiłku celowego organ wymienił przede wszystkim brak współdziałania P. A. z pracownikiem socjalnym w rozwiązywaniu jego trudnej sytuacji życiowej a także niedotrzymanie postanowień kontraktu socjalnego. Kontrakt socjalny zawarto z nim 20.04.2006r. Został jednak wypowiedziany z uwagi na brak ze strony P. A. zainteresowania wobec podejmowanych przez Grodzki Urząd Pracy działań ukierunkowanych na znalezienie dla niego pracy. Z dniem 17.05.2007r. został ostatecznie zwolniony z prac społecznie użytecznych. Organ uznał, że nie przejawia on w ogóle chęci do znalezienia stałej odpłatnej pracy, jedynie podejmując się krótkotrwałych zajęć o charakterze umów o dzieło czy zlecenie.
W odwołaniu od powyższej decyzji K. A. podniosła, że organ nie uwzględnił jej rzeczywistej sytuacji życiowej, która pod względem finansowym pogorszyła się w następstwie wypadku komunikacyjnego syna i uszkodzenia samochodu, który był używany przez niego w celach zawodowych. Proces sądowy mający na celu uzyskanie odszkodowania z towarzystwa ubezpieczeniowego przedłużał się a wobec tego, że P. A. występował w nim jako pełnomocnik matki K. A. - nie miał możliwości podjęcia stałej pracy. Wskazała, że jej rzeczywisty miesięczny dochód wynosi 605 zł miesięcznie gdyż 250 zł obciąża zajęcie komornicze. Działania jakie podejmował Grodzi Urząd Pracy wobec syna miały charakter pozorny gdyż udostępniono mu tylko komputer w celu przeglądania ofert pracy. Wypłacono mu jedynie 30 zł, w ramach której to kwoty nie był w stanie opłacić wszystkich kosztów przejazdów na rozmowy kwalifikacyjne do siedzib przyszłych pracodawców, jak też dojazdów do miejsc wykonywania pracy w ramach kontraktu socjalnego. W tej sytuacji nie mógł się wywiązać z warunków kontraktu. Ponadto nie otrzymał wynagrodzenia za wykonaną pracę, co w sumie było powodem zaprzestania jej wykonywania, wbrew twierdzeniom organu I stopnia, iż powodem wypowiedzenia kontraktu była wina P. A.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze rozpoznając sprawę jako organ II instancji wydało w dniu [...] decyzję znak [...], w której utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję organu I instancji. Odnosząc się do sytuacji materialnej K. A. oraz jej syna, wskazał, że wprawdzie P. A. spełnia przesłankę przyznania zasiłku celowego na podstawie art. 7 ustawy o pomocy społecznej ponieważ jest osobą bezrobotną, niemniej jednak dochód rodziny przekracza w sumie kryterium dochodowe. W miesiącu poprzedzającym złożenie wniosku o zasiłek celowy czyli w kwietniu 2007 r. dochód wyniósł 1063 zł co daje 550,31 zł. na osobę. Kryterium dochodowe wynosi natomiast 351 zł (art. 8 ust.1 pkt 2 w/w ustawy). Ponadto organ uznał za prawidłowe ustalenia poczynione przez organ I instancji na temat przebiegu pracy P. A. w ramach kontraktu socjalnego i wnioski poczynione w następstwie tj., że wykazywał on brak chęci współpracy w aktywnym poszukiwaniu innych rodzajów pracy lub zarobkowego zatrudnienia niż jako statysta, uznając to za współprzyczynę wydania decyzji odmownej w przedmiocie zasiłku celowego.