Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Małgorzata Herman, Sędziowie Sędzia WSA Barbara Orzepowska-Kyć, Sędzia WSA Marzanna Sałuda (spr.), Protokolant Starszy referent Izabela Maj-Dziubańska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 lutego 2020 r. sprawy ze skargi A.G. na uchwałę Rady Powiatu Zawierciańskiego z dnia 27 czerwca 2019 r. nr X/93/19 w przedmiocie statutu szpitala postanawia: odrzucić skargę.
Pismem z dnia 3 sierpnia 2019 r. A.G. (dalej określany jako skarżący) zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach uchwałę Rady Powiatu Zawierciańskiego z dnia 27 czerwca 2019 r. nr X/93/2019 w sprawie wprowadzenia zmian do Statutu Szpitala Powiatowego w Zawierciu zapisanej w Dzienniku Urzędowym Województwa Śląskiego pod pozycją 5051, a dotycząca skreślenia w wykazie zakładów leczniczych jednostek i komórek organizacyjnych Szpitala Powiatowego w Zawierciu zakładu leczniczego pod nazwą Ambulatorium z lokalizacją 42-400 Zawiercie ul. Niedziałkowskiego 15.
Skargę skarżący złożył w imieniu własnym jako pacjent zlikwidowanego zaskarżoną uchwałą Zakładu Lecznictwa Ambulatoryjnego przy ul. Niedziałkowskiego 15 w Zawierciu.
W uzasadnieniu skargi skarżący swój interes prawny uzasadnił treścią art. 3d ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (tj. Dz. U. z 2019 r., poz. 511, dalej określanej jako "u.s.p."), zgodnie z którym w przypadkach przewidzianych ustawą oraz w innych sprawach ważnych dla powiatu mogą być przeprowadzane na jego terytorium konsultacje z mieszkańcami powiatu.
Skarżący podkreślił, że likwidacja obiektu takiego jak Zakład Lecznictwa Ambulatoryjnego zalicza się do spraw ważnych w rozumieniu powyższego przepisu. Potwierdziła to także uchwała Zarządu Powiatu Zawierciańskiego z dnia 19 czerwca 2019 r. nr XLVIII/475/10 w sprawie przeprowadzenia konsultacji z organizacjami pozarządowymi projektów uchwał Rady Powiatu w sprawie wprowadzenia zmian do Statutu Szpitala Powiatowego w Zawierciu. Jednakże w ocenie skarżącego żadne konsultacje w kwestii objętej uchwałą nie zostały przeprowadzone, brak jest bowiem jakiejkolwiek dokumentacji w tym zakresie. Skarżący zwrócił w tym kontekście uwagę, że wskazana powyżej uchwała w niedopuszczalny sposób ograniczyła krąg osób mogących uczestniczyć w konsultacjach do organizacji pozarządowych. Zdaniem skarżącego wymóg przeprowadzenia konsultacji z mieszkańcami winien być rozumiany jako rzeczywiste omówienie z mieszkańcami proponowanych regulacji i umożliwienie mieszkańcom wyrażenia o nich opinii. Skarżący zwrócił uwagę, że skoro ustawodawca jasno określił podmiot konsultacji ("mieszkańcy powiatu") a zgodnie z art. 1 ust. 1 u.s.p. wszyscy mieszkańcy tworzą z mocy prawa wspólnotę samorządową, to wszelkie ograniczenia w tym zakresie będą naruszeniem konstytucyjnych zasad niedyskryminacji (art. 32 Konstytucji RP) i praworządności (art. 7 Konstytucji RP).
Skarżący podniósł także, że zaskarżona uchwała negatywnie wpływa na jego sferę prawno - materialną, stracił bowiem możliwość korzystania z usług zlikwidowanego Zakładu Lecznictwa Ambulatoryjnego w Zawierciu przy ul. Niedziałkowskiego 15. Zaznaczył, że był przeciwny likwidacji placówki, ale w wyniku braku konsultacji nie miał możliwości wyrażenia swojego stanowiska. Powołał się także na art. 68 ust. 1 i 2 Konstytucji RP i podniósł, że został pozbawiony dostępu do świadczeń opieki zdrowotnej finansowanej ze środków publicznych a w konsekwencji prawa do ochrony własnego zdrowia.