Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Anna Apollo po rozpoznaniu w dniu 5 grudnia 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi "A" w N. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r., nr [...] w przedmiocie obrotu alkoholami postanawia: odrzucić skargę.
M. L. złożyła w dniu [...] r. wniosek o wydanie zezwolenia na detaliczną sprzedaż alkoholu (piwo i wino) w prowadzonym przez siebie pod firmą F.P.H.U. "B" sklepie spożywczym. Adresatem wniosku był Wójt Gminy N.
W toku postępowania administracyjnego "A" w N., działając w trybie art. 106 § 5 K.p.a. wydała w dniu [...] r. postanowienie nr [...], w którym zawarta została negatywna opinia dotycząca lokalizacji punktu sprzedaży napojów alkoholowych, prowadzonego w N. przez M. L.
Od postanowienia tego zażalenie do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w przewidzianym ustawą trybie wniosła M. L.
Zaskarżonym w niniejszym postępowaniu postanowieniu, Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło w całości zaskarżone postanowienie "A" w N. i w miejsce tego rozstrzygnięcia wydało opinię pozytywną w przedmiocie lokalizacji tego punktu sprzedaży alkoholu.
Na powyższe postanowienie skargę do tutejszego Sądu wniosła "A" w N. - organ, który wydał w przedmiotowej sprawie w pierwszej instancji postanowienie w trybie art. 106 § 5 K.p.a.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Sąd z urzędu bada dopuszczalność skargi. Skarga do sądu administracyjnego podlega odrzuceniu z przyczyn wymienionych w art. 58 § 1 pkt 1-6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.; zwanej dalej P.p.s.a.). Stosownie do pkt 6 tego artykułu, skarga do sądu administracyjnego podlega odrzuceniu: "jeżeli z innych przyczyn wniesienie skargi jest niedopuszczalne". Wśród warunków formalnych sensu stricto skutecznego złożenia skargi jest również ten warunek, iż skarga musi być wniesiona przez podmiot, któremu - zgodnie z art. 50 § 1 lub 2 P.p.s.a. - przysługuje legitymacja procesowa do jej wniesienia.
Stosownie do art. 50 § 1 P.p.s.a. uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób, jeżeli brała udział w postępowaniu administracyjnym. Zgodnie z § 2 tego artykułu uprawnionym do wniesienia skargi jest również inny podmiot, któremu ustawy przyznają prawo do wniesienia skargi. Kwestia, czy jednostka samorządu terytorialnego ma legitymację do wniesienia skargi, budziła kontrowersje zarówno w doktrynie jak i w judykaturze. Obecnie ukształtowany został pogląd, iż jeśli ustawa wyznacza organowi jednostki samorządu terytorialnego rolę organu administracji publicznej w rozumieniu art. 5 § 2 pkt 3 k.p.a., który jest uprawniony do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej (niezależnie od tego, czy nastąpiło to na mocy ustawy, czy też w drodze porozumienia), wyłącza to możliwość dochodzenia przez tę jednostkę jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego lub sądowoadministracyjnego. W takiej sytuacji jednostka samorządu terytorialnego nie ma legitymacji procesowej strony w tym postępowaniu, nie jest również podmiotem uprawnionym do zaskarżania rozstrzygnięć (decyzji i postanowień) administracyjnych do sądu administracyjnego, ani też legitymowanym do wystąpienia z powództwem do sądu powszechnego. (por.: uchwała (7) NSA z 19.05.2003 r., OPS 1/03 - ONSA 2003, nr 4, poz.115; postan. WSA w Olsztynie z 6.05.2004 r., 2 I SA 530/03 - nie publ. ; postan. NSA z 16.02.2005 r., OSK 1017/04 - Rzeczpospolita 2005, nr 43, s. C2; J. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz. Warszawa 2006, s. 138-140 i 178). Jak się podkreśla legitymacja skargowa nie przysługuje również organowi administracyjnemu, który zajął stanowisko w sprawie w trybie art.106 § 1 k.p.a.