Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska (spr.) po rozpoznaniu w dniu 31 sierpnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. S. na czynność Starosty [...] z dnia 4 maja 2006 r. Nr [...] w przedmiocie odmowy zwrotu opłaty za kartę pojazdu postanawia odrzucić skargę.
Pismem z dnia 10 kwietnia 2006 r. A. S. wystąpił do Starosty [...] o zwrot kwoty 501 zł za wydanie karty pojazdu, którą uiścił w dniu 30 marca 2006 r.
W odpowiedzi na wniosek, pismem z dnia 4 maja 2006 r. Nr [...] (doręczonym wnioskodawcy w dniu 10 maja 2006 r.), organ poinformował A. S., że wysokość pobranej opłaty za wydanie karty pojazdu przy pierwszej rejestracji pojazdu na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej (500 zł) określona została w § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz. U. Nr 137, poz. 1310).
Natomiast opłata ewidencyjna w kwocie 1 zł została pobrana na podstawie przepisów rozporządzenia Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 grudnia 2003 r. w sprawie opłaty ewidencyjnej, o której mowa w przepisach ustawy - Prawo o ruchu drogowym (Dz.U. Nr 227 poz. 2254).
Z powołanych przepisów wynika, iż starosta jest jedynie organem pobierającym, nie posiada natomiast kompetencji do ustalania wysokości opłaty, jej zmiany lub umarzania.
W ocenie organu, opłatę za wydanie karty pojazdu należy uznać za niepodatkową należność budżetową, albowiem jest to opłata o charakterze publicznoprawnym, której wysokość ustalono przy pełnej ekwiwalentności za wykonanie konkretnych działań organów jednostek samorządu terytorialnego.
Organ poinformował, iż wyrokiem z dnia 17 stycznia 2006 r. sygn. akt U 6/04 Trybunał Konstytucyjny orzekł, że § 1 ust. 1 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 28 lipca 2003 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu jest niezgodny: z art. 77 ust. 4 pkt 2 i ust. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1997 r. - Prawo o ruchu drogowym oraz z art. 92 ust. 1 i art. 217 Konstytucji RP. Jednocześnie orzekł, iż powyższy przepis traci moc obowiązującą z dniem 1 maja 2006 r.
Wcześniej, w dniu 15 kwietnia 2006 r. weszło w życie nowe rozporządzenie Ministra Transportu i Budownictwa z dnia 28 marca 2006 r. w sprawie wysokości opłat za kartę pojazdu (Dz.U. Nr 59, poz. 421), określając ją na 75 zł.
Z powyższego Starosta [...] wywiódł, iż brak jest możliwości wystąpienia z żądaniem zwrotu opłaty za kartę pojazdu, a także nieokreślone zostały działania organu administracji w sytuacji złożenia takiego wniosku. W świetle przepisów ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (jednolity tekst Dz.U. z 2005 r. Nr 8 poz.60 ze zm.), starosta nie jest organem podatkowym, nie on bowiem ustala wysokość opłaty za wydanie karty pojazdu, nie wydaje decyzji w tej sprawie, i nie ma kompetencji do umarzania opłaty lub zwolnienia z niej.
Starosta poinformował o możliwości dochodzenia roszczeń przez wnioskodawcę w postępowaniu cywilnym. Nadto pouczył go o prawie wniesienia skargi na czynność organu do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku za swoim pośrednictwem, w terminie 14 dni od dnia otrzymania pisma.