Dnia 7 marca 2005 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Orłowska /spr./, , , po rozpoznaniu w dniu 7 marca 2005 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T. na decyzję Rady Miejskiej [...] z dnia 24 listopada 2004 roku nr [...] w przedmiocie zmiany uchwały w sprawie zakazu używania materiałów pirotechnicznych w miejscach publicznych na terenie miasta B. postanawia: odrzucić skargę.
Zarzucając, że opisana wyżej uchwała Rady Miejskiej [...] narusza art. 40 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. Nr 142, poz. 1591 z 2001 r. ze zm.) A. T. wniósł o stwierdzenie nieważności uchwały względnie o Jej uchylenie oraz - o wstrzymanie wykonania uchwały do czasu rozpatrzenia skargi.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska [...] wniosła o odrzucenie skargi względnie jej oddalenie.
Uzasadniając wniosek o odrzucenie skargi wskazano, że zgodnie z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę podjętą przez organy gminy jest bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a skarżący nie poprzedził wniesienia skargi takim wezwaniem.
W odpowiedzi na zapytanie Sądu (pismo wzywające do usunięcia braków formalnych skargi III SA/Gd 34/05 z dnia 28 stycznia 2005 r., doręczone skarżącemu w dniu 1 lutego 2005 r. - dowód w aktach) A. T. wyjaśnił, że już po wniesieniu skargi złożonej w dniu 17 grudnia 2004 r., pismem z dnia 27 grudnia 2004 r. wnosił o wstrzymanie przez Radę Miejską [...] wykonania zaskarżonej uchwały, a jeszcze wcześniej, w dniu 13 grudnia 2004 r. rozmawiał w tej sprawie z radcą prawnym Rady Miasta [...].
Okoliczności powyższe wskazują, że chybiony jest zarzut niewyczerpania środków zaskarżenia podnoszony w odpowiedzi na skargę.
Pismem z dnia 5 stycznia 2005 r. Rada Miejska [...] poinformowała A. T., że wykonanie omawianej uchwały jako przepisu prawa miejscowego, który wszedł w życie z dniem 18 grudnia 2004 r. nie może zostać wstrzymane.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku zważył, co następuje:
postępowanie przed sądami administracyjnymi regulowane jest przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270).
W myśl art. 52 § 1-4 cyt. ustawy skargę można wnieść po wyczerpaniu środków prawnych wskazanych w przepisach, przy czym należy przez to rozumieć m. innymi złożenie wniosku o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziane w ustawie.
Art. 101 ustawy o samorządzie gminnym, jak słusznie podniesiono w odpowiedzi na skargę, warunkuje złożenie skargi na uchwałę organu gminy bezskutecznym wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa. Pod określeniem "bezskuteczne wezwanie" należy rozumieć sytuację, gdy uprzednio, przed wniesieniem skargi, skarżący pisemnie wzywał gminę do usunięcia naruszenia prawa lub uprawnienia skarżącego spowodowanego skarżoną uchwałą.
W sprawie niniejszej, co wynika z akt, w tym również z pism skarżącego, wniesienie skargi do Sądu nie zostało poprzedzone bezskutecznym wezwaniem gminy B. do usunięcia naruszenia prawa lub uprawnienia A.T. uchwałą Rady Miejskiej [...] z dnia 24 listopada 2004 r.
Skarga, datowana dniem 16 grudnia 2004 r., wpłynęła do Urzędu Miasta
[...] w dniu 17 grudnia 2004 r., a do Rady Miasta - w dniu 13.12.2004 r. (dowód: odciski pieczęci na skardze).
Rozmowa z radcą prawnym, o której pisze skarżący w piśmie procesowym z dnia 3 lutego 2005 r., ani też wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej uchwały, pochodzący z dnia 28 grudnia 2004 r. (data wpływu do Urzędu Miasta
[...]) nie wyczerpują ustawowego obowiązku uprzedniego, bezskutecznego wezwania do usunięcia naruszenia prawa (art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r.
o samorządzie gminnym - publ. jw..
Bogate orzecznictwo SN i NSA na tle stosowania omawianych przepisów jednoznacznie określało wymogi, jakiemu winno odpowiadać omawiane wezwanie (patrz: uchwała 7 sędziów NSA z 4 maja 1998 r. FPS 1/98 - ONSA 1998 nr 3, poz. 78).
Art. 52 § 3 i 4 cyt. ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. p o p p s a wyraźnie wskazuje, że przed wniesieniem skargi do sądu należy wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa.
Termin do wniesienia skargi wskazuje art. 53 ustawy o p p s a, który w § 2 stanowi, że skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa.
Mając powyższe na uwadze Sąd odrzucił, jako niedopuszczalną, skargę
A. T. - "A"' w B. na mocy art. 58 § 1 pkt 6 omawianej ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. o p p s a.